Признано незаконным ограничение въезда в РФ

77RS0018-02-2022-013590-49

Дело № 2а-886/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Москва 24 октября 2022 года

Никулинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Галочкиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бекзода А.А.к УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от 27.01.2022 года о запрете въезда в РФ в отношении Бекзода А.А. В обосновании указав, что ранее в отношении истца уже выносилось решение о неразрешении въезда на территорию РФ от 08.09.2021 года, основанием для вынесения которого явилось 2 административных правонарушения. Вместе с тем, данное решение было отменено. 27.01.2022 года ответчиком повторно вынесено решение о неразрешении истцу въезда на территорию РФ, поводом для вынесения которого послужило ранее отмененное решение от 08.09.2021 года и те же административные правонарушения. Не соглашаясь с данными действиями ответчика подано настоящее исковое заявление.

Представитель истца на судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с DQ ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно DQ ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в DQ пунктах 1 и DQ 2 части 9 настоящей статьи , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в DQ пунктах 3 и DQ 4 части 9 и в DQ части 10 настоящей статьи , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Бекзода А.А., 17.08.1991 года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

27.01.2022 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москвы вынесено решение о неразрешении въезда в РФ Бекзоде А.А. сроком до 01.02.2024 года.

Как следует из оспариваемого решения, из УВМ ГУ МВД России по г.Москве поступило информационное письмо ГУ ФСБ России по Саратовской и Самарским областям о том, что 17.12.2021 года в воздушном пункте пропуска УФА при попытке въезда выявлен гражданин Республики Таджикистан Бекзода А.А. (ранее имевший установочные данные как Шеров У.А.), которому в РФ неразрешен въезд и давший в ходе опроса признательные показания о смене установочных данных. 08.09.2021 года в отношении Шеронова У.А. принято решение о неразрешении въезда в РФ за два и более раза в течении трех лет привлечении к административной ответственности, сроком на 3 года до 01.02.2024 года. Идентичность личности Бекзода А.А. и Шерова У.А. подтверждена представленными документами. Согласно сведений информационных ресурсов ИВД России информации, препятствующей принятию решения о неразрешении въезда на территорию РФ на момент принятия решения не имеется.

Судом также установлено, что 08.09.2021 года в отношении Шерова У.А. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ в связи с привлечением к административной ответственности: 12.06.2021 года по ст.12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1500 руб, а также 22.01.2021 года по ст.12.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 руб.

Согласно ответу ГУ МВД России по г.Москве от 24.05.2022 года, решение о неразрешении въезда Шерову У.А. отменено. Для исключения из контрольного списка и возможности въезда на территорию РФ необходимая информация направлена в службу пограничного контроля.

Факт неоднократного привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривал. Штрафы истцом уплачены.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 названного федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенная норма не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что истец получил диплом бакалавра НОУВПО «Институт экономики» г.Москва, регистрационный номер №0858 от 18.07.2016 года.

Согласно выписке ЕГРН, истец является собственником земельного участка площадью 1053 кв.м, расположенного по адресу: ***

К уголовной ответственности на территории Российской Федерации истец не привлекался; оспариваемое решение административный ответчик насущной социальной необходимостью не оправдывает.

Учитывая изложенное, представляется, что оспариваемое решение не является необходимым в демократическом обществе, оно несоразмерно защищаемому публично-правовому интересу.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, суд расценивает оспариваемое решение о мерах государственного принуждения как нарушение прав иностранного гражданина и членов его семьи на уважение его личной и семейной жизни, чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в частную жизнь истца и членов его семьи, что действующим законодательством, регулирующим спорные отношения, запрещается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения 27.01.2022 года о неразрешении Бекзода А.А. въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москвы от 27.01.2022 года о неразрешении Бекзода А.А., ** года рождения, гражданину Республики Таджикистан, въезда на территорию РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Шайхутдинова А.С.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.10.2022 года

PAGE

PAGE 4