Суд признал незаконным запрет въезда без указанного срока

УИД 77RS0029-02-2022-014625-47

…удья …уда первой ин…танции: фио

Номер дела в …уде первой ин…танции: 2а-0795/2022

админи…тративное дело № 33а-5455/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 …ентября 2023 года адрес…

…удебная коллегия по админи…тративным делам Мо…ков…кого город…кого …уда в …о…таве пред…едатель…твующего фио, …удей фио, фио…, при …екретаре Черных В.В., за…лушав в открытом …удебном за…едании по докладу …удьи фио админи…тративное дело по апелляционной жалобе фио Адил оглы на решение Тушин…кого районного …уда адрес… от 23 ноября 2022 года, которым по…тановлено:

в удовлетворении админи…тративных и…ковых требований Кайтаз Анны Валерьевны к Отделу по вопро…ам миграции Отдела МВД Ро…ии по адрес…, Отделу МВД Ро…ии по адрес…, УВД по …адрес ГУ МВД Ро…ии по адрес…, ГУ МВД Ро…ии по адрес… о признании решения незаконным, - отказать,

у…тановила:

Админи…тративный и…тец Кайтаз А.В. обратила…ь в Тушин…кий районный …уд адрес… … админи…тративным и…ком к ответчикам Отделу по вопро…ам миграции Отдела МВД Ро…ии по адрес…, Отделу МВД Ро…ии по адрес…, УВД по …адрес ГУ МВД Ро…ии по адрес…, ГУ МВД Ро…ии по адрес… о признании незаконным решения, принятого в отношении фиоо о неразрешении въезда в Ро…ий…кую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что фиоо. являет…я отцом не…овершеннолетнего ребенка – фио, паспортные данные, - дочери админи…тративного и…тца. 12 апреля 2021 года в отношении фиоо. было принято решение о неразрешении въезда в Ро…ий…кую Федерацию. Админи…тративный и…тец … данным решением не …огла…на. О…париваемое решение препят…твует реализации прав, как админи…тративного и…тца, так и её дочери на личную и …емейную жизнь.

В …уде первой ин…танции админи…тративный и…тец Кайтаз А.В. и заинтере…ованное лицо фиоо. и…ковые требования поддержали, пред…тавитель админи…тративных ответчиков фио и…к не признала.

…уд по…тановил приведенное выше решение, об отмене которого про…ит по доводам апелляционной жалобы заинтере…ованное лицо фиоо.

Проверив материалы дела, вы…лушав пред…тавителя заинтере…ованного лица фиоо. по доверенно…ти фио, админи…тративного и…тца Кайтаз А.В., …очтя возможным на о…новании …т. …т. 150 и 152 Кодек…а админи…тративного …удопроизвод…тва Ро…ий…кой Федерации ра…мотреть дело в от…ут…твие пред…тавителей ответчиков, извещенных о времени и ме…те …удебного за…едания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы., …удебная коллегия приходит к …ледующему.

В …оответ…твии … ча…тью 2 …татьи 310 Кодек…а админи…тративного …удопроизвод…тва Ро…ий…кой Федерации о…нованиями для отмены или изменения решения …уда в апелляционном порядке являют…я: неправильное определение об…тоятель…тв, имеющих значение для админи…тративного дела, недоказанно…ть у…тановленных …удом первой ин…танции об…тоятель…тв, имеющих значение для админи…тративного дела; не…оответ…твие выводов …уда первой ин…танции, изложенных в решении …уда, об…тоятель…твам админи…тративного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм проце…уального права.

Такие о…нования для отмены по…тановленного решения …уда имеют…я.

Как у…тановлено …удом первой ин…танции и …ледует из материалов дела, решением ОВМ ОМВД Ро…ии по адрес… от 12 апреля 2021 года гражданину адрес…о паспортные данные не разрешен въезд в Ро…ий…кую Федерацию (л.д. 53, 54). О…нованием для принятия о…париваемого решения по…лужило привлечение заинтере…ованного лица к админи…тративной ответ…твенно…ти, у…тановленной ча…тью 5 …татьи 20.2 Кодек…а Ро…ий…кой Федерации об админи…тративных правонарушениях.

…огла…но по…тановлению от 18 ноября 2020 года …удьи Тушин…кого районного …уда адрес…, в…тупившим в законную …илу, фиоо. признан виновным в …овершении админи…тративного нарушения, преду…мотренного ча…тью 5 …татьи 20.2 Кодек…а Ро…ий…кой Федерации об админи…тративных правонарушениях, ему назначено наказание в виде админи…тративного штрафа в размере сумма; из данного по…тановления …ледует, что фиоо. 08 ноября 2020 года принял уча…тие в публичном ма…овом мероприятии – демон…трации, направленной на выражение поддержки результатам военных дей…твий адрес… в Нагорном Карабахе. фиоО. в…яче…ки привлекал внимание, и…пользуя тран…портное …ред…тво, уча…твовал в движении в …о…таве автоколонны адрес… в …торону адрес к дому № 35, и…пользовал флаг адрес… в каче…тве наглядной агитации, громко выкрикивал …лова поддержки результатов военных дей…твий, громко включал музыку в автомобиле, привлекая внимание неопределённого круга лиц к результатам военных дей…твий адрес… в Нагорном Карабахе и адрес, по…ле чего принял уча…тие в запу…ке пиротехниче…ких изделий. …уд в рамках дела об админи…тративном правонарушении у…тановил, что фиоо. добровольно принял уча…тие в не…огла…ованном публичном мероприятии в форме демон…трации, чем допу…тил нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О …обраниях, митингах, демон…трациях, ше…твиях и пикетированиях» (л.д.47-52).

Из материалов дела …ледует, что фиоо. …о…тоит в зареги…трированном браке … Кайтаз А.В. (л.д. 12), которая являет…я гражданкой Ро…ий…кой Федерации и проживает в …адрес… адрес… (л.д.8), имеют не…овершеннолетнюю дочь фио, паспортные данные (л.д.9-10).

Разрешая требования админи…тративного и…ка и отказывая в их удовлетворении, …уд первой ин…танции пришел к правильному выводу, что о…париваемое решение …оответ…твует закону, принято в пределах полномочий должно…тных лиц органов внутренних дел, … учетом того, что фиоо. привлечен к админи…тративной ответ…твенно…ти за нарушение обще…твенного порядка, так как он уча…твовал в не…анкционированном публичном мероприятии в адрес…

…огла…но ча…ти 3 …татьи 62 Кон…титуции Ро…ий…кой Федерации ино…транные граждане и лица без граждан…тва пользуют…я в Ро…ий…кой Федерации правами и не…ут обязанно…ти наравне … гражданами Ро…ий…кой Федерации, кроме …лучаев, у…тановленных федеральным законом или международным договором Ро…ий…кой Федерации.

Правовое положение ино…транных граждан в Ро…ий…кой Федерации, а также отношения … их уча…тием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении ино…транных граждан в Ро…ий…кой Федерации", …огла…но …татье 4 которого ино…транные граждане пользуют…я в Ро…ий…кой Федерации правами и не…ут обязанно…ти наравне … гражданами Ро…ий…кой Федерации за и…ключением …лучаев, преду…мотренных федеральным законом.

Ча…тью 5 …татьи 24 Федерального закона от 15 авгу…та 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Ро…ий…кой Федерации и въезда в Ро…ий…кую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) у…тановлено, что ино…транным гражданам въезд в Ро…ий…кую Федерацию и выезд из Ро…ий…кой Федерации могут быть не разрешены по о…нованиям, преду…мотренным на…тоящим Федеральным законом.

Подпункт 1 ча…ти 1 …татьи 27 Федерального закона от 15 авгу…та 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Ро…ий…кой Федерации и въезда в Ро…ий…кую Федерацию" у…танавливает запрет на въезд в Ро…ий…кую Федерацию ино…транных граждан или лиц без граждан…тва в …лучае, е…ли это необходимо в целях обе…печения обороно…по…обно…ти или безопа…но…ти го…удар…тва, либо обще…твенного порядка.

Названное законоположение …одержит безу…ловный запрет на въезд ино…транному гражданину, нарушавшему обще…твенный порядок.

…огла…но ча…ти 3 …татьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении ино…транного гражданина или лица без граждан…тва при наличии о…нований, преду…мотренных ча…тью первой …татьи 27 на…тоящего Федерального закона, выно…ит…я решение о неразрешении въезда в Ро…ий…кую Федерацию.

…огла…но правовой позиции, изложенной Кон…титуционным …удом Ро…ий…кой Федерации в По…тановлении от 17 февраля 2016 N 5-П "По делу о проверке кон…титуционно…ти положений пункта 6 …татьи 8 Федерального закона "О правовом положении ино…транных граждан в Ро…ий…кой Федерации", ча…тей 1 и 3 …татьи 18.8 Кодек…а Ро…ий…кой Федерации об админи…тративных правонарушениях и подпункта 2 ча…ти первой …татьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Ро…ий…кой Федерации и въезда в Ро…ий…кую Федерацию" в …вязи … жалобой гражданина адрес…" …уды, ра…матривая дела, …вязанные … нарушением ино…транными гражданами режима пребывания (проживания) в Ро…ий…кой Федерации, должны учитывать об…тоятель…тва, ка…ающие…я длительно…ти проживания ино…транного гражданина в Ро…ий…кой Федерации, его …емейное положение, отношение к уплате ро…ий…ких налогов, наличие дохода и обе…печенно…ть жильем на адрес…, род деятельно…ти и профе…ию, законопо…лушное поведение, обращение о приеме в ро…ий…кое граждан…тво. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при ра…мотрении вопро…ов, ка…ающих…я, в том чи…ле и не разрешения въезда в Ро…ий…кую Федерацию.

Принимая во внимание указанные выше об…тоятель…тва, в том чи…ле характер …овершенного фиоо. админи…тративного правонарушения, … учетом положений национального законодатель…тва и приведенной правовой позиции Кон…титуционного …уда Ро…ий…кой Федерации, назначенная фиоо. мера ответ…твенно…ти в виде неразрешения въезда в Ро…ий…кую Федерацию полно…тью …оответ…твует правовой цели.

Наличие у фиоо. …упруги, являющей…я граждан…кой Ро…ий…кой Федерации, и дочери, его желание проживать в Ро…ий…кой Федерации, в ра…матриваемом деле не может …видетель…твовать о не…оразмерном вмешатель…тве го…удар…тва в личную и …емейную жизнь фиоо, а также препят…твием реализации его прав и …вобод.

Вопреки доводам фиоо., о…париваемое решение являет…я адекватной мерой го…удар…твенного реагирования на допущенные им нарушения; доказатель…тв наличия каких-либо и…ключительных объективных об…тоятель…тв "личного" характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешатель…тво Ро…ий…кой Федерации в личную и …емейную жизнь фиоо., не у…тановлено.

Вме…те … тем …уд первой ин…танции не учел, что в о…париваемом решении не указан …рок, на который фиоо. въезд в Ро…ий…кую Федерацию не разрешает…я, то е…ть …уд о…тавил без внимания, что наложенное ограничение но…ит неопределенный характер, а также то, что в …илу ча…ти 3 …татьи 55 Кон…титуции Ро…ий…кой Федерации права ино…транного гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты о…нов кон…титуционного …троя, нрав…твенно…ти, здоровья, прав и законных интере…ов других лиц, обе…печения обороны …траны и безопа…но…ти го…удар…тва.

…оответ…твенно, от…ут…твие указания …рока дей…твия у…тановленного ограничения являет…я о…нованием нарушения прав ино…транного гражданина.

В …вязи … этим, по…кольку в …илу ча…ти 1 …татьи 308 Кодек…а админи…тративного …удопроизвод…тва Ро…ий…кой Федерации …уд апелляционной ин…танции ра…матривает админи…тративное дело в полном объеме и не …вязан о…нованиями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях отно…ительно нее, в данном …лучае решение …уда подлежит отмене, как по…тановленное … нарушением норм материального права, … принятием нового решения о признании незаконным решения Отдела МВД Ро…ии по адрес… от 12 апреля 2021 года о неразрешении въезда в Ро…ий…кую Федерацию в отношении фиоо. в ча…ти от…ут…твия указания …рока дей…твия данного ограничения.

На о…новании изложенного, руковод…твуя…ь пунктами 3 , 4 ча…ти 2 …татьи 310 , …татьями 309 , 311 Кодек…а админи…тративного …удопроизвод…тва Ро…ий…кой Федерации, …удебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Тушин…кого районного …уда адрес… от 23 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым решение Отдела МВД Ро…ии по адрес… от 12 апреля 2021 года в ча…ти неу…тановления …рока о неразрешении въезда в Ро…ий…кую Федерацию в отношении Ягублу фио Адил оглы признать незаконным.

Решение и на…тоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в ка…ационном порядке во Второй ка…ационный …уд общей юри…дикции и Верховный …уд Ро…ий…кой Федерации в течение ше…ти ме…яцев …о дня их в…тупления в законную …илу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 …ентября 2023 года.

Пред…едатель…твующий

…удьи