Оспаривание решения о нежелательности пребывания в РФ

УИД 77RS0007-02-2026-005241-38 Дело № 02а-0254/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2026 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильясова Арсена Сеитасановича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности

установил: представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что 29.09.2017 приговором Евпаторийского городского суда адрес фио признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 327, ч. 4 ст. 159 УК РФ и ему было назначено наказание в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Наказание истцом полностью отбыто, освобожден 28.11.2019. В период отбывания наказания фио характеризовался исключительно положительно. 22.03.2019 Минюстом РФ вынесено распоряжение "О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" № 1529-рн в отношении Ильясова А.С., в соответствии с которым пребывание Ильясова А.С. на адрес признано нежелательным. При этом срок нежелательности пребывания в распоряжении не установлен, распоряжение несоразмерно защищаемому публично-правовому интересу. Истец был депортирован в адрес после освобождения. На момент подачи настоящего иска судимости за два из трех инкриминируемых административному истцу преступлений полностью погашены. фио А.С. имеет устойчивые и неразрывные семейные связи исключительно на адрес: его отец, 1958 г.р., гражданин РФ, является инвалидом 2 группы, мать, 1960 г.р. гражданка РФ, страдает тяжелым хроническим заболеванием. На адрес, также проживают, дочь, 2002 г.р., гражданка РФ и сын, 1998 г.р., гражданин РФ. Супруга Ильясова А.С. гражданка РФ, умерла в 2015 г. Административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение Минюста РФ от 22.03.2019 . Представитель административного истца, заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать по мотивам, представленных в материалы дела письменных возражений, представил оспариваемое распоряжение, и материалы, послужившие основанием для его вынесения. В силу части 1 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Изучив доводы административного искового заявления, возражений на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (…), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из смысла ч. 1 ст. 218 и ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Как следует из материалов дела, 29.09.2017 приговором Евпаторийского городского суда адрес с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда адрес от 20.02.2018, постановления Евпаторийского городского суда адрес от 06.06.2018, постановления Керченского городского суда адрес от 04.10.2018 фио признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159 (8 эпизодов), ч. 2 ст. 327, ч. 4 ст. 159 УК РФ и ему было назначено наказание с применением ч.3 ст. 69 УК РФ в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Начало срока –17.11.2016, конец срока – 28.11.2019, освобожден – 28.11.2019 по отбытии срока наказания из ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и адрес. Стороной административного истца не оспаривается, что он имеет гражданство адрес. За совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ законодатель предусмотрел санкцию в виде лишения свободы на срок до десяти лет. Таким образом, в силу ст. 15 УК РФ, преступление, совершенное Ильясовым А.С. относится к категории тяжких преступлений. В соответствии с положением п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления по истечении восьми лет после отбытия наказания. Таким образом, судимость Ильясова А.С. будет полностью погашена 28.11.2027. фио А.С. имеет двоих детей сына – фио 1998 г.р., дочь – фио, 2002 г.р., мать – фио, 1960 г.р., отца – фио, 1958 г.р. , все граждане РФ, проживают на территории адрес. Супруга Ильясова А.С. умерла в 2015 г., отец является инвалидом 2 группы. Данные обстоятельства учитываются судом при вынесении решения. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, иностранный гражданин фио мотивировал таковой факт, тем, что является гражданином адрес, ранее имевшееся гражданство РФ, было прекращено компетентными органами, в отношении него Министерством юстиции РФ принято распоряжение от 22.03.2019 № 1529-рн в виду того, что он был привлечен к уголовной ответственности на адрес, административный истец имеет прочные семейные связи и фактически интегрирован в Российское общество, распоряжение является незаконным, создаёт препятствия административному истцу к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Как усматривается из оспариваемого распоряжения, пребывание административного истца на адрес признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ» и ч. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с осуждением Ильясова А.С. по приговору Евпаторийского городского суда адрес от 29.09.2017. В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступлений установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности. Допуская в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона адрес «О Государственной налоговой службе адрес» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»). Исходя из этого действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313. Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входило в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 г. №171. Согласно подпункту «в» п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. При этом, согласно представленным документам, административный истец осужден за совершение, на адрес, в том числе и тяжкого преступления, согласно ст. 15 УК РФ, срок погашения судимости по которому составляет 08 лет, после отбытия наказания. Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции РФ как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Ильясова А.С. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом. Доказательств, подтверждающих снятие судимости административного истца в установленном законом порядке досрочно, суду не представлено. Министерство юстиции РФ, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия его нежелания покидать адрес. В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости. Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным. В остальной части распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Несомненно, декларируемые заявителем цели для нахождения на адрес являются важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом; в основном все эти цели вполне достижимы иными путями, не требующими въезда в Российскую Федерацию, тем более, учитывая временный характер ограничения. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил: административные исковые требования удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 1529-рн, вынесенное 22 марта 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес Арсена Сеитасановича, паспортные данные, в части не установления срока такого пребывания (проживания). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2026 года.