Отмена распоряжения о нежелательности пребывания в РФ

УИД 77RS0007-02-2025-006156-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1174/2025 по административному иску фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ

фио обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что он является гражданином адрес. Полагает, что оспариваемое распоряжение, вынесенное в связи с его осуждением, подлежит отмене, поскольку судимость погашена. Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес. Судом установлено, что распоряжением Минюста России от 14 марта 2017 года № 1307-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации осужденного 05 апреля 2016 года Тверским районным судом адрес по пункту «в,г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы гражданина адрес, паспортные данные, содержащегося в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 УФСИН России по адрес», в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тяжесть совершенного преступления - средняя. Срок погашения судимости составляет 3 (три) года. Срок гашения судимости оканчивается в 2020 году. На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313. Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171. Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения. Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 года № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007 года № 171, были отменены, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 года № 1390. Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества. 14 марта 2017 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 1307-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», согласно которому принято решение о нежелательности пребывания гражданина адрес, паспортные данные, без указания срока его действия. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2). В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Таким образом, суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, разрешает спор о правах, свободах и законных интересах граждан в сфере публичных правоотношений, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 того же Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Принимая во внимание, что Пачулия Ш.Г. был осужден за совершение на адрес умышленного преступления средней тяжести, по своему характеру и степени общественной опасности представляет реальную угрозу правопорядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, Министерство юстиции РФ при вынесении оспариваемого распоряжения отдало приоритет интересам большинства населения государства. Учитывая наличие у Пачулия Ш.Г. неснятой и непогашенной судимости, в отношении административного истца 14 марта 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о неразрешении въезда на адрес по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Оценив приведенные обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с собранными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания Пачулия Ш.Г. в РФ было принято в пределах полномочий административного ответчика, при наличии законных к тому оснований. Снятие Пачулия Ш.Г. судимости уже после вынесения оспариваемого распоряжения, наличие правовых оснований для его принятия не опровергает, признание его незаконным лишь в силу данного обстоятельства не влечет. При этом суд учитывает также, что, как следует из материалов дела, Пачулия Ш.Г. в настоящее время проживает в адрес в адрес, социальных связей на адрес не имеет, состоит на учете в ГУ МЗ РА «Республиканский наркологический диспансер», обратного суду не представлено. Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд принимает во внимание, что в нарушение действовавших на тот момент Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199, Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года №171, в оспариваемом распоряжении Министерства юстиции России не указан срок, на который пребывание (проживание) Пачулия Ш.Г. на адрес признано нежелательным, фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца в РФ признано нежелательным бессрочно, что нарушает его права и законные интересы, не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. Таким образом, суд полагает возможным, установив незаконность распоряжения исключительно в части неустановления срока, на который пребывание (проживание) Пачулия Ш.Г. на адрес признано нежелательным, признать оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 1307-рн незаконным в части неустановления срока данного ограничения. В остальной части распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец на момент его вынесения имел непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. При этом, поскольку в настоящее время судимость истца в установленном законом порядке снята и погашена суд считает необходимым оспариваемое распоряжение отменить. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Административные исковые требования фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, удовлетворить частично. Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 1307-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики - Абхазия фио, паспортные данные. В остальной части в удовлетворении административного иска отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года.