Отмена решения о нежелательности пребывания в России

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1124/2024 по административному исковому заявлению Немсадзе Иракли к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ

Немсадзе И. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения № 5521-рн от 26.09.2016 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Министерством юстиции РФ в отношении гражданина адрес Немсадзе Иракли, паспортные данные, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и издано распоряжение № 5521-рн от 26.09.2016 г. без определенного срока действия. Административный истец 08.05.2002 г. был осужден Дорогомиловским районным судом адрес по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года; 18.10.2002 г. осужден Дорогомиловским районным судом адрес по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору Дорогомиловского районного суда адрес от 08.05.2002 г. Всего к отбытию: 4 года 6 месяца лишения свободы. По постановлению Пугачевского районного суда адрес от 05.04.2004 г. приговор Дорогомиловского районного суда адрес от 18.10.2002 г. изменен: считать осужденным по ч. 1 ст. 30 ст. 159, ст. 70 УК РФ. Всего к отбытию: 2 года 6 месяцев лишения свободы. 12.11.2004 г. Немсадзе И. освобожден по отбытии срока. Административный истец полагает, что поскольку судимость погашена, распоряжение о нежелательности пребывания подлежит отмене. Кроме того, в настоящее время Немсадзе И. является гражданином Грузии, а распоряжение о о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принято РФ в отношении гражданина адрес Немсадзе И.

Административный истец Немсадзе И. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Немсадзе Иракли Георгиевич, паспортные данные, являлся гражданином адрес (паспорт № 0064215, выдан 25.03.2006 г. Управлением внутренних дел адрес).

В настоящее время Немсадзе Иракли, паспортные данные, является гражданином Грузии (паспорт № 20АА25094, выдан 22.02.2021 г. Министерством юстиции Грузии).

До осуждения Немсадзе И. был зарегистрирован по адресу: адрес; временного разрешения на проживание и вида на жительство в РФ не имел.

Из материалов дела следует, что 26.09.2012 г. Немсадзе И. осужден Люблинским районным судом адрес по п.п. «а, в, г» ч. 2 ст. 158 (2 эп.), п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161, п. «в» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69 УК РФ и ему назначено наказание в виде 5 (пяти) лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. По постановлению Елецкого городского суда адрес от 20.06.2013 г. осужденный Немсадзе И. переведен из исправительной колонии строгого режима в тюрьму сроком на 2 (два) года. Начало срока: 22.02.2012 г.; конец срока: 21.02.2017 г.

Кроме того, у Немсадзе И. имелась на момент осуждения непогашенная судимость: 22.11.2007 г. осужден Красногорским городским судом адрес по ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; освобожден 14.01.2011 г. по отбытию срока наказания.

Из представления о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Немсадзе И. от 20.05.2016 г. следует, срок погашения судимости после освобождения - по истечении 6 лет после отбытия наказания (21.02.2023 г.).

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007 № 171, были отменены, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

26.09.2016 г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 5521-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», согласно которому принято решение о нежелательности пребывания Немсадзе Иракли Георгиевича, паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на адрес, без указания срока его действия.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2).

Таким образом, суд, учитывая, что судимость по приговору суда от 26.09.2012 г. в настоящее время погашена, после совершения данных преступлений Немсадзе И. сделал соответствующие выводы, иных преступлений не совершал, обратного в ходе рассмотрения дела установлено не было, с учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Немсадзе И. в настоящее время перестал создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц, поэтому распоряжение подлежит отмене.

При вынесении решения суд учитывает, что вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации также не был указан срок, на который пребывание (проживание) Немсадзе И. на адрес признано нежелательным (срок погашения судимости), поскольку именно с этим обстоятельством государство связывает соответствующую угрозу для безопасности государства и общественного порядка, правам и законным интересам граждан и иных лиц со стороны иностранного гражданина, позволяющие установить в отношении него ограничительные меры; то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, чем нарушены права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ

Отменить распоряжение Минюста России №5521-рн от 26.09.2016 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес – Немсадзе Иракли Георгиевича, паспортные данные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2024 г.