Отмена части распоряжения о нежелательности пребывания в РФ

Решение Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2025 по административному исковому заявлению Календжян Рудика Альбертовича к Министерству Юстиции Российской о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ

Календжян Р.А. обратился в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской о признании незаконным и отмене распоряжения. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Департаментом государственной политики в сфере уголовно исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по результатам рассмотрения документов осужденного 23.09.2015 г. Хостинским городским судом адрес по пункту «в» ч. 2 ст. 158; ч. 1 ст. 226 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы гражданина адрес, паспортные данные, содержащегося в федеральном казенном учреждении «исправительная колония № 10 УФСИН России по адрес», принято решение о признании пребывания Календжяна Р.А. на адрес (Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2019 г. № 188-рн) нежелательным. С принятым Министерством юстиции Российской Федерации распоряжением от 03.02.2017 г. № 188-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» Календжян Р. А. не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основанием. В период с 2000 до 23.09.2015 г.адрес фактически проживал на адрес и временно был зарегистрирован по месту своего пребывания в РФ по адресу: адрес, сожительствовал и вел совместное хозяйство с Джеретян фио гражданкой Российской Федерации, паспортные данные, в дальнейшем - 21.12.2021 г. с заключен брак. Календжян Р.А. и фио являются родителями троих детей, двое из них являются несовершеннолетними: Календжян фио, паспортные данные, Календжян фио, паспортные данные, Календжян фио, паспортные данные. Приговором Хостинского районного суда адрес от 23.09.2015 г. Календжян Р.А. осужден по п. «в» ч. 2 ст. 15 УК РФ, ч. 1 ст. 226 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчисляется с 23.09.2015 г. Конец срока 22.03.2019 г. По состоянию на 29.09.2017 г. Календжян Р.А. отбыл 2 года 6 дней, не отбытый срок составляет 1 год 5 месяцев 23 дня. Преступления, за которые был привлечен к уголовной ответственности фио, а именно по «в» ч. 2 ст. 158; ч. 1 ст. 226 УК РФ, отнесены к преступлениям средней тяжести, соответственно срок для погашения судимости со дня отбывания наказания составляет 3 года, по общему правилу применения норм уголовного закона, судимость Календжян Р.А. в октябре 2022 года считается погашенной. После погашения судимости в 2022 году Календжян Р.А. обратился в департаментом государственной политики в сфере уголовно исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, на которое 12.10.2022 г. получил ответ в котором было указано, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи и имущества на адрес не является основанием, препятствующим принятие решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и в случае несогласия с решением Минюста России, он или его представитель, вправе в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением об отмене данного распоряжения, поскольку согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Минюст России полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. Таким образом, вопрос о сроке действии Распоряжения № 188-рн Министерством юстиции РФ фактически оставлен без рассмотрения, ответ по существу не был дан. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 г. № 188-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»; обязать административного ответчика аннулировать Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 г. № 188-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя фио, поддержавшего заявленные требования. Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес. Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Судом установлено, что распоряжением Минюста России от 03.02.2019 г. № 188-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации осужденного 23.09.2015 г. Хостинским городским судом адрес по пункту «в» ч. 2 ст. 158; ч. 1 ст. 226 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы гражданина адрес Календжяна Рудика Альбертовича, паспортные данные, содержащегося в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 10 УФСИН России по адрес», на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Приговором Хостинского районного суда адрес от 23.09.2015 г. Календжян Р.А. осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 226 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Советского районного суда адрес от 29 сентября 2017 года удовлетворено ходатайство осужденного Календжян Рудика Альбертовича об условно-досрочном освобождении, постановлено: Календжян Рудика Альбертовича, паспортные данные, отбывающего наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по адрес по приговору Хостинского районного суда адрес от 23.09.2015 г., условно-досрочно освободить на оставшийся неотбытый срок наказания 1 год 5 месяцев 23 дня. Как указывает административный истец, В период с 2000 до 23.09.2015 г.адрес фактически проживал на адрес и временно был зарегистрирован по месту своего пребывания в РФ по адресу: адрес, сожительствовал и вел совместное хозяйство с Джеретян фио гражданкой Российской Федерации, паспортные данные, в дальнейшем - 21.12.2021 г. с заключен брак. Календжян Р.А. и фио являются родителями троих детей, двое из них являются несовершеннолетними: Календжян фио, паспортные данные, Календжян фио, паспортные данные, Календжян фио, паспортные данные. Преступления, за которые был привлечен к уголовной ответственности фио, а именно по «в» ч. 2 ст. 158; ч. 1 ст. 226 УК РФ, отнесены к преступлениям средней тяжести, соответственно срок для погашения судимости со дня отбывания наказания составляет 3 года, по общему правилу применения норм уголовного закона, судимость Календжян Р.А. в октябре 2022 года считается погашенной. Вопрос о сроке действии Распоряжения № 188-рн Министерством юстиции РФ фактически оставлен без рассмотрения, ответ по существу не был дан. Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства. В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности. Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации «О Государственной налоговой службе в Российской Федерации» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»). Исходя из этого, действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313. Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171. Согласно подпункту "в" п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Само по себе наличие родственников граждан РФ, желание административного истца проживать на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного истцом, и не противоречит действующему законодательству. Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом. Согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), за совершение тяжкого преступления, в том числе ч. 1 ст. 226 УК РФ (хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств), судимость погашается по истечении 8 лет после освобождения из мест лишения свободы. Доказательств, подтверждающих факт снятия судимости в установленном законом порядке, административным истцом не представлено. Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, его нежелания покидать Российскую Федерацию. Вместе с тем из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости. Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства спорное распоряжение не содержит указания на срок, в течение которого пребывание административного истца на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости. Таким образом, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) административного истца на адрес является незаконным в части неустановления срока такого пребывания. В остальной части суд отказывает в удовлетворении административного иска в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административные исковые требования Календжян Рудика Альбертовича к Министерству Юстиции Российской о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации № 2188-рн, вынесенное 03 февраля 2017 года в отношении гражданина адрес Календжян Рудика Альбертовича, паспортные данные, в части не установления срока нежелательности пребывания (проживания). В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлен в окончательной форме 11 июля 2025 года.