Оспаривание решения об ограничении въезда в РФ

УИД 77RS0007-02-2025-017486-50 Дело № 02а- 1229/2025

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

25 декабря 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания Блинниковой А.А. с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жидова Александра к МВД России о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к МВД РФ о признании незаконным и отмене решения МВД РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение от 15.11.2020 является чрезмерным и неоправданным вмешательством государства в его личную жизнь, поскольку у него имеются социально-устойчивые родственные связи: на адрес проживают члены его семьи, являющиеся гражданами РФ мать и сестра. С апреля 2015 по июль 2016 г. он отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы сроком 1 год и 3 мес. за совершение преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 33 ч.2 ст. 228 УИК РФ. В настоящее время угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан РФ не несет. Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю по доверенности фиоо., который в судебное заседание явился, требования поддержал, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что его доверитель сейчас находится за пределами РФ, желает вернуться в Россию. Представитель МВД РФ по доверенности Фомин А.И. предоставил возражения и оспариваемое решение, просил в удовлетворении административного иска отказать по мотивам представленных возражений. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199, действующего на момент принятия решения о нежелательности пребывания фио на адрес определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Согласно действующему положению компетенция по принятию решения о нежелательности пребывания на адрес иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, за МВД РФ сохранена, в связи с чем, внесение изменений в ранее изданное распоряжение также входит в компетенцию административного ответчика. Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличиемобстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390. В соответствии с указанным Перечнем МВД России уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (пункт 50 статьи 11). Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня представления его территориальным органом материалов, являющихся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия и отмены) решения о нежелательности пребывания, и их рассмотрения, определяются нормативными правовыми актами уполномоченных органов. Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (действующего на дату принятия оспариваемого решения) утвержден приказом МВД России от 10 ноября 2012 года № 1024. При рассмотрении дела судом установлено, что административный истец - Жидов Александр Андреевич, паспортные данные, гражданин адрес. Разрешение на временное проживание не имеет, вида на жительство не имеет. Осужден 30.04.2015 Бабаевским районным судом адрес за совершение преступлений, предусмотренных ст. 33 ч. 5, ст. 228 ч.2 и ст. 228 ч. 1 УК РФ к наказанию в виде 1 года 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Административным ответчиком установлено, что за время отбывания наказания административный истец допустил три нарушения порядка отбывания наказания. Поддерживал отношения с отрицательно характеризуемыми осужденными. По мнению администрации исправительного учреждения, осужденный Жидов А.А. не встал на путь исправления, характеризуется отрицательно. За нарушение миграционного законодательства 26 апреля 2016 года Устюженским судом адрес, истец привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В настоящее время находится за пределами Российской Федерации. В браке не состоит, на иждивении несовершеннолетних детей не имеет. Мать (фио, 18.07.1971 гр.) и сестра (фио, паспортные данные) являются гражданами Российской Федерации и проживают в адрес. Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства. Также судом установлено, что по итогам рассмотрения ходатайства УМВД России по адрес 13.11.2020 Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ, на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", принято решение нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес в Российской Федерации. Решение утверждено заместителем Министра внутренних дел РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд, с учетом личности административного истца, приходит к выводу о том, что пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц. Представленные административным истцом доказательства, его доводы не свидетельствуют об обратном. Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, МВД России, отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от желания административного истца проживать на адрес и его семейных связей. Вместе с тем, как следует из материалов дела, в оспариваемом решении не указан срок, на который пребывание (проживание), Жидова А.А. на адрес признано нежелательным, то есть фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца на адрес признано нежелательным бессрочно. Признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после отбытия уголовного наказания, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в права административного истца. Оспариваемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. В остальной части решение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным, для его вынесения имелись достаточные основания. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174– 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административные исковые требования Жидова Александра к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично. Признать незаконным решение МВД России от 13 ноября 2020 года, вынесенное в отношении гражданина адрес, 01июля паспортные данные, в части не установления срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение суда принято в окончательной форме 27 марта 2026 года.