Оспаривание решения о нежелательности пребывания в РФ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.09.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2a-810/2024 по административному иску Шимшилова Рустама Мустафаевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в РФ,

УСТАНОВИЛ

Шимшилов Р.М. обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2018 №3535-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина адрес в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) на адрес. В обоснование иска Шимшилов Р.М. указал, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило осуждение административного истца Ленинским районным судом адрес за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.1 ст. 228.1 УК РФ к двум годам шести месяцам лишения свободы. Из ответа УМВД России по адрес от 07.04.2023 следовало, въезд на адрес не разрешен до 30.11.2023. Однако, в уведомлении, выданном Пограничным управлением по адрес ФСБ РФ, кпп. «Новосибирск» от 03.04.2024, Шимшилову Р.М., паспортные данные, было указано, что въезд не разрешен бессрочно. При этом отсутствие возможности въезда на адрес ставит под угрозу сохранение семьи и родственных связей с супругой и малолетними детьми. Административный истец считает распоряжение от 14.05.2018 №3535-рн Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации незаконным в части не установления срока такого въезда, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства о порядке въезда и выезда в Российскую Федерацию и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец Шимшилов Р.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 указанного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 14.05.2018 действовало постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции РФ.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, действовавшем на 14.05.2018, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.01.2017 приговором Ленинского районного суда адрес Шимшилов Р.М. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев в исправительной колонии общего режима.

03.10.2017 заключением ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, утвержденным 02.11.2017 начальником ГУФСИН России по адрес, установлены основания для принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные.

06.04.2018 представлением ФСИН России установлена необходимость признать пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные, нежелательным.

14.05.2018 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №3535-рн пребывание (проживание) Шимшилова Р.М. в Российской Федерации признано нежелательным без указания срока ограничения.

Согласно опросному листу от 20.09.2017, дополнению к опросному листу от 15.02.2018, составленных инспектором ОСУ фио, Шимшилов Р.М. въезжал в Российскую Федерацию с 2009 года, имеет гражданскую жену фио, хочет остаться проживать в адрес, получить гражданство России. Отношения с родителями не поддерживает, не знает, где они проживают.

Согласно сведениям ГУВМ МВД России от 22.03.2018 в имеющихся учетах по состоянию на 19.03.2018 сведения о приобретении Шимшиловым Р.М. гражданства Российской Федерации отсутствуют. Информацией в отношении родителей проверяемого лица Управление информацией не располагает, поскольку осуществить проверку по имеющимся учетам без полных установочных данных не представляется возможным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Шимшилова Р.М. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя. Распоряжение издано уполномоченным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) в пределах предоставленных Минюсту России прав.

Вместе с тем, признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно суд признает незаконным, не соответствующим положениям национального законодательства. Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 № 171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что принятое Министерством юстиции России распоряжение от 14.05.2018 №3535-рн является обоснованным, вместе с тем, в данном распоряжении отсутствует срок его действия, что не соответствует нормам закона. Таким образом, суд полагает административные исковые требования о неустановлении срока нежелательности пребывания административного истца на адрес подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Шимшилова Рустама Мустафаевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в РФ – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14.05.2018 № 3535-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина адрес в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) на адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2024 г.