Отмена решения о нежелательности пребывания в РФ

Решение

Именем Российской Федерации

07.06.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1103/2023 по административному исковому заявлению Гарбур Иона к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес,

УСТАНОВИЛ

Гарбур И. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжений о нежелательности пребывание на адрес.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он является гражданином адрес, 15.12.2015 был осужден Кузьминским районным судом адрес за совершение преступления, предусмотренное ч. 1 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. Освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания 13.02.2017 г. Судимость погашена 14.02.2020 г. Однако распоряжения, вынесенные в отношении него носят бессрочный характер, чем нарушаются его права, поскольку в РФ проживает его супруга и сын, являющиеся гражданами РФ.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил письменные возражения на административный иск.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России, а Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 и приказ Минюста России от 20.08.2007 № 171, были отменены, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменные материалами дела, приговором Кузьминского районного суда адрес от 16.12.2015 гражданин адрес, паспортные данные был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 161 УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 2 месяца.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по адрес и освобождён по отбытию наказания в 13.02.2017 году.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

26.09.2016 и 20.10.2016 г. Министерством Юстиции РФ вынесено распоряжение № 5633-рн и № 6424-рн соответственно, «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», согласно которому принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Гарбура И., паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на адрес, без указания срока его действия.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов дела следует, что в отношении Гарбура И. имеются только сведения о наличии вынесенного в отношении него приговора суда от 16.12.2015 г., также имеются сведения об имеющийся прошлой судимости по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ, в силу ст. 86 УК РФ судимость по приговору суда от 16.12.2015 г. в настоящее время погашена.

Таким образом, суд, учитывая, что судимость по приговору суда от 16.12.2015 г. погашена, после совершения данного преступления Гарбур И. сделал соответствующие выводы, иных преступлений не совершал, обратного в ходе рассмотрения дела установлено не было, с учетом семейного положения и установленных судом обстоятельств дела, суда приходит к выводу о том, что Гарбур И. в настоящее время перестал создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц, поэтому распоряжения подлежат отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ

Отменить распоряжения Министерства Юстиции РФ № 5633-рн от 26.09.2016 и № 6424-рн от 20.10.2016 «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», принятое в отношении гражданина адрес – Гарбура Иона, паспортные данные.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2023 г.

PAGE 1