Отмена распоряжения о нежелательности пребывания в РФ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.08.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2a-712/2024 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту интересов Абдуллоева Мехрожи Машрафовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в РФ,

УСТАНОВИЛ

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов Абдуллоева М.М. с административными исковыми требованиями о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.10.2015 №9610-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина адрес в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) на адрес, обязании Министерства юстиции Российской Федерации установить срок, в течение которого пребывание (проживание) Абдуллоева М.М. на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости. В обоснование иска Абдуллоев М.М. указал, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило осуждение административного истца 16.05.2013 Железнодорожным районным судом адрес за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.162 УК РФ к трем годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Постановлением Верх-Исетского районного суда адрес от 23.06.2015 фио освобожден от отбывания наказания условно-досрочно. В распоряжении от 05.10.2015 №9610-рн отсутствует указание на срок, в течение которого пребывание Абдуллоева М.М. на адрес признается нежелательным, что является нарушением пп. 3 п.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171. В настоящее время судимость Абдуллоева М.М. считается погашенной.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Административный истец Абдуллоев М.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым Абдуллоев М.М., являясь гражданином адрес, совершил на адрес тяжкое преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 162 УК РФ, в этой связи 16.05.2013 осужден Железнодорожным районным судом адрес к 3 годам лишения свободы. Данный факт свидетельствуют о явном пренебрежении общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации. В Минюст России в отношении заявителя поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Каких-либо оснований и мотивов для отказа в принятии решения о нежелательности у Минюста России не имелось. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью. Вместе с тем УК РФ не регулирует вопросы нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России и в УК РФ отсутствует взаимосвязь между сроком нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и сроком погашения судимости. Также погашение судимости автоматически не влечет отмену или сокращение срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Установление срока, до которого Минюстом России признается нежелательным пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, отбывающего наказание в местах лишения свободы, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 указанного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 05.10.2015 года действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции РФ.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, действовавшем на 05.10.2015, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Как следует из материалов дела, 16.05.2013 приговором Железнодорожного районного суда адрес Абдуллоев М.М. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.162 УК РФ к трем годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Верх-Исетского районного суда адрес от 23.06.2015 Абдуллоев М.М. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно.

30.01.2014 заключением ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по адрес, утвержденным начальником ГУФСИН России по адрес, установлены основания для принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес

24.04.2015 представлением ФСИН России установлена необходимость признать пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина адрес нежелательным.

05.10.2015 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №9610-рн пребывание (проживание) Абдуллоева М.М. в Российской Федерации признано нежелательным без указания срока ограничения.

Согласно опросному листу, дополнению к опросному листу, составленных начальником отдела специального учета ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по адрес фио, Абдуллоев М.М. прибыл в Россию из Таджикистана в 2004 году для постоянного проживания. Имеет родственников, проживающих на адрес: мать фио, отчим фио, сестра фио проживают по адресу: адрес; жена фио, дочь фио проживают по адресу: адрес. В 2012 году Абдуллоев М.М. обращался в ФМС адрес для приобретения гражданства РФ, выдан вид на жительство 82 №0469275.

Согласно сведениям УФМС России по адрес от 24.09.2013 №5-ик/2102 в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС Россия) имеются данные об иностранном паспорте серии Т №937148 от 18.07.2009, удостоверяющем личность гражданина адрес Мехрожа Машрафовича, паспортные данные, а также о постановке его на миграционный учет по месту пребывания (проживания) на адрес по адресу: адрес, в период с 23.04.2010 пo 17.03.2013. Кроме того, гражданину Абдуллоеву М.М. оформлялся вид на жительство 82 №0469275 от 14.05.2010. Абдуллоев М.М. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, в период с 14.08.2010 по 10.08.2013. По базе данных КД МИД России «Гражданство», переданной ФМС России, гражданин адрес как приобретший гражданство Российской Федерации не значится. Сведения об обращении гражданина адрес с заявлением о приобретении разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации в УФМС России по адрес отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Абдуллоева М.М. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя. Распоряжение издано уполномоченным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) в пределах предоставленных Минюсту России прав.

Вместе с тем признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно суд признает незаконным, не соответствующим положениям национального законодательства. Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 № 171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что принятое Министерством юстиции России распоряжение от 05.10.2015 №9610-рн является обоснованным, вместе с тем, в данном распоряжении отсутствует срок его действия, что не соответствует нормам закона. Таким образом, суд полагает административные исковые требования о неустановлении срока нежелательности пребывания административного истца на адрес подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту интересов Абдуллоева Мехрожи Машрафовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в РФ – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05.10.2015 № 9610-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении гражданина адрес Мехрожи Машрафовича в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) на адрес.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации установить срок, в течение которого пребывание (проживание) Абдуллоева Мехрожи Машрафовича на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2024 г.