Отмена решения о нежелательности пребывания

адм. дело №33а-2272/2025 судья Ф. И. О. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2025 года город Москва Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ф. И. О., судей Ф. И. О., Ф. И. О., при секретаре Ф. И. О., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ф. И. О. дело по административному исковому заявлению Ф. И. О. к МВД России о признании распоряжения незаконным в части, изменении срока нежелательности пребывания на территории РФ, по апелляционной жалобе административного ответчика МВД России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА

Ф. И. О. обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным распоряжение ФСКН России от 08.09.2014 года №568-р о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ в части не указания срока нежелательности пребывания, принятое в отношении гражданина Республики Таджикистан Ф. И. О.; изменить срок нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ гражданина Республики Таджикистан Ф. И. О., сократив его с бессрочного до даты вынесения решения. В обосновании требований указано, что 08 сентября 2014 года на основании материалов, поступивших из УФСИН России по Пермскому краю и, в соответствии с ч.3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации», вынесено распоряжение №568-р о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина Республики Таджикистан Ф. Ф. И. О. принято бессрочно, что не соответствует целям законности, справедливости и соразмерности, поскольку данное обстоятельство фактически пожизненно закрывает въезд истцу на территорию РФ. При этом административным органом не учтено, что на территории РФ проживают близкие родственники истца, а именно, супруга Ф. И. О. – гражданка РФ, а также двое детей Ф. И. О., 18.12.2005 года рождения, Ф. И. О., 02.10.2008 года рождения, также являющиеся гражданами РФ Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 июня 2024 года требования административного истца удовлетворены, постановлено признать незаконным распоряжение ФСКН России от 08.09.2014 г. № 568-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Ф. И. О., 05.11.0973 года рождения, в части не установления срока такого пребывания (проживания).

Административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно истолкованы и применены нормы материального права. Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется. Судом установлено, и следует из материалов дела, что Ф. И. О., 05.11.1973 года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. Ранее Ф. И. О. осужден по ст. 228 УК РФ. В отношении Ф. Ф. И. О. службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) принято распоряжение № 568-р от 08.09.2014 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Ф. И. О.». В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (пункт 1); иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пункт 3). Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено МВД России, ФСКН России. Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года №362. На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России. В соответствии с п. 3 Указа МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца, пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории РФ признается нежелательным. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, он является правильным, и в данном конкретном случае оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется. Поскольку в оспариваемом решении не указан срок, на который Ф. И. О. не разрешается въезд в Российскую Федерацию, то есть наложенное ограничение носит неопределенный характер, в то время как, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права иностранного гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, отсутствие указания срока действия установленного ограничения является нарушением прав иностранного гражданина. Не соглашаясь с судебным актом в указанной части, представитель административного ответчика МВД России в апелляционной жалобе приводит доводы, которые сводятся к тому, что положения действующего законодательства, регулирующего полномочия по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, не предусматривают необходимость указания срока, на который пребывание или проживание лица на территории РФ признается нежелательным, а также критерий, по которым данный срок может быть рассчитан. Такие доводы не могут повлиять на законность и правильность обжалуемого судебного акта, так как признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни и не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда отвечает положениям, предусмотренным в главе 15 КАС РФ и оснований для отмены решения не имеется. Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07 июня 2024 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России – без удовлетворения. Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: