Отмена распоряжения о нежелательности пребывания в РФ

УИД 77RS0007-02-2025-015812-28 Дело № 02а- 1218/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ф. И. О., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанашия Николоза к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил: административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение № 5456-рн от 20.12.2017 « О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении административного истца, мотивируя свои требования тем, что 19.08.2015 приговором Никулинского районного суда адрес фио (фио) Н.А. осужден по п. «б» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 5 годам 8 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, 15.08.2018 освобожден по отбытии срока наказания, 16.08.2018 убыл из Российской Федерации. В сентябре 2021 г. административный истец сменил анкетные данные (изменил фамилию) и приезжал на адрес после 16.08.2023 пять раз. В Российской Федерации у него проживают жена и малолетний сын, являющиеся гражданами России. Считает, что в настоящее время не имеется оснований полагать, что его пребывание в РФ представляет угрозу общественному порядку, правам и законным интересам России и ее гражданам. Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, административный ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив возражения на административное исковое заявление. Представитель заинтересованного лица УМВД России по адрес просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами, Ф. И. О., паспортные данные, гражданин Грузии, до ареста был зарегистрирован и проживал в адрес. Ф. И. О. осужден 19 августа 2015 года Никулинским районным судом адрес по п. «б» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 30 п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 16.11.2015 с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к 5 годам 8 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес. 15.08.2018 освобожден по отбытии срока наказания. Распоряжением Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2017 года № 5456-рн, признано нежелательным пребывание на адрес гражданина адрес – паспортные данные. Как усматривается из оспариваемого распоряжения, пребывание административного истца на адрес признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ» и ч. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с осуждением Ф. И. О. по приговору Никулинского районного суда адрес от 19 августа 2015 года. Также судом установлено, что фио на адрес 22.02.2007 вступил в брак с Ф. И. О., 1983 г.р. От брака имеет ребенка, фио, 2014 г.р.. Сведения о расторжении брака в материалы дела не представлены. 27.08.2019 на адрес вступил в брак с Тамта фио, 1982 г.р., сменив фамилию на фио. 11.09.2019 брак расторгнут. 26.06.2020 фио вступил в брак на адрес с Мака фио, 1971 г.р., сменив фамилию на фио. 13.08.2020 брак расторгнут. Данные обстоятельства учтены судом при рассмотрении дела. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, иностранный гражданин Джанашия Н. мотивировал таковой факт, тем, что является гражданином адрес, в отношении него Министерством юстиции РФ принято распоряжение от 20 декабря 2017 года № 5456-рн в виду того, что он был привлечен к уголовной ответственности на адрес, срок действия в распоряжении не установлен, оно является бессрочным. Вышеуказанное распоряжение в части не указания в нем срока нежелательности пребывания в РФ является незаконным, так как фактически пожизненно закрывает административному истцу въезд в РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации). На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено и Министерство юстиции Российской Федерации. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства ранее были закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313. Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входило в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171. Согласно подпункту «в» п. 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), также устанавливающими правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27). В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗв отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Административный истец осужден за совершение, на адрес, тяжкого преступления, согласно ст. 15 УК РФ, в том числе в редакции на момент совершения им преступления, срок погашения судимости по которому составлял 6 лет, после отбытия наказания. Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать адрес. Вместе с тем, в настоящее время, судимость по приговору Никулинского районного суда адрес от 19 августа 2015 года погашена. Учитывая изложенное, а также то, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2017 № 5456-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежавшего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина адрес, паспортные данные, продолжает затрагивать его права и законные интересы, орган, принявший оспариваемое решение лишен возможности отменить данное решение в связи с утратой соответствующих полномочий, а также то, что на дату рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости, истек, оспариваемое распоряжение подлежит отмене. В то же время не подлежит удовлетворению требование о признании распоряжения незаконным, так как оно на момент принятия является законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил: административные исковые требования Джанашия Николоза к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично. Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 20.12.2017 № 5456-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежавшего освобождению из мест лишения свободы в отношении гражданина адрес (фио) фио, паспортные данные. В удовлетворении остальной части требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Ф. Ф. И. О.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.