Суд признал незаконным снятие с регистрации по месту жительства

судья: фио адм. дело №33а-3327/2024 р/с № 2а-618/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2024 года адрес Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-618/2023 по административному иску Шмелькова фио к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании действий, выразившихся в снятии с регистрационного учета по месту жительства незаконными, обязании устранить нарушения прав по апелляционной жалобе представителя административного истца фио на решение Мещанского районного суда адрес от 07 сентября 2023 года об отказе в удовлетворении требований. Заслушав доклад судьи фио, объяснения административного истца фио, представителя административного истца фио, возражения представителя административного ответчика фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

фио обратился в суд с административным иском к к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании действий, выразившихся в снятии с регистрационного учета по месту жительства незаконными, обязании устранить нарушения прав. Заявленные требования мотивированы тем, что 21 октября 2021 года фио был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Москва, адрес. В указанной квартире фио принадлежит 1/10 доли в праве собственности. 20 января 2022 года фио был снят с регистрации по указанному адресу, поскольку его регистрация признана административным ответчиком фиктивной, с чем он не согласен, ввиду чего обратился за защитой своих прав в судебном порядке. Решением Мещанского районного суда адрес от 07 сентября 2023 года постановлено: В удовлетворении административного иска Шмелькова фио к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании действий, выразившихся в снятии с регистрационного учета по месту жительства незаконными, обязании устранить нарушения прав - отказать. В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального права. Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца фио, представителя административного истца фио, возражения представителя административного ответчика фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему. Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). Из материалов дела следует, что 15 декабря 2021 гола на имя начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес поступило представление Мещанской межрайоной прокуратуры адрес об устранении требований законодательства о миграционном учете, законодательства о защите прав несовершеннолетних, из которого следует, что Мещанской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации о массовой регистрации граждан РФ и регистрации иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении по адресу: Москва, адрес. Было установлено, что в жилом помещении поставлены на регистрационный учет по месту жительства граждане РФ, в том числе, фио, постановка на учет носит фиктивный характер, в связи с чем он подлежит снятию с регистрационного учета. Начальнику Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес было поручено незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений и недопущении их впредь. 17 января 2022 года начальник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес, рассмотрев поступившее представление Мещанской межрайонной прокуратуры адрес от 15 декабря 2021 года, вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: Москва, адрес, согласно которому фио был снят с регистрационного учета по указанному адресу. Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку административными ответчиками нарушений действующего законодательства допущено не было, фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено. При этом суд исходил из того, что решение Отдела по вопросам миграции (ОВМ) Отдела МВД России по адрес о снятии с регистрационного учета административного истца Шмелькова фио вынесено во исполнение представления Мещанской межрайонной прокуратуры адрес, в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации”, которое незаконным не признавалось. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3). Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2). Статьей 2 этого Закона также предусмотрено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713. По смыслу приведенных норм законодательства отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания. При этом согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Из содержания статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) следует, что под "фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства" понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1). В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. На основании указанного пункта Правил регистрации административный истец снят с регистрационного учета. Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что административный истец является собственником 1/10 доли в квартире по адресу: Москва, адрес. В соответствии с ч. 1 ст. 209, ст. 304 ГК РФ и п. 1 ст. 30 ЖК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, факт регистрации сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав, в частности, не может служить основанием приобретения права на жилое помещение, не свидетельствует о фактическом вселении и вселении с целью постоянного проживания в качестве члена семьи (Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2002 г. N 33-В01-9). В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами республик в составе РФ. Таким образом, регистрация по месту жительства не влечет правовых последствий в виде приобретения права на жилое помещение по месту регистрации гражданина. Более того, регистрация является надлежащей также только после совершения юридически значимых действий, связанных с прибытием лица к месту жительства и проживанием в жилом помещении. Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Административный истец был зарегистрирован на указанную жилую площадь 21 октября 2021г. в установленном законом порядке, снят с регистрационного учета 20.01.2022г. На основании заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении от 17 января 2022г. административный истец 20.01.22г. снят с регистрационного учета. В отношении административного истца принято указанное заключение, в связи с тем, что он имеет в собственности долю жилого помещения, не соответствующую норме предоставления жилого помещения, установленную ст. 50 ЖК РФ. Между тем, в основу принятого ответчиком заключения положены объяснения фио, также являющейся сособственником помещения по указанному адресу, которая пояснила, что зарегистрированных в указанном помещении лиц, она не знает кроме фио, он пытался заставить ее продать ему ее долю в квартире. Судебная коллегия полагает, что установленных обстоятельств недостаточно для вывода о фиктивной регистрации административного истца на указанной жилой площади. Законодательством предусмотрена возможность принудительного снятия с регистрационного учета не только на основании требования собственника (нанимателя, наймодателя) жилого помещения, но и по инициативе государственного органа. Данное основание снятия с регистрационного учета было введено в Правила регистрации Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 N 809 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713". Оно связано с фиктивной регистрацией, которая представляет собой регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абз. 10 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). Фиктивная регистрация ведет к привлечению к административной (ст. ст. 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ) или уголовной ответственности (ст. 322.2 УК РФ). В случае выявления указанных обстоятельств орган регистрационного учета может вынести решение о снятии гражданина с регистрационного учета. Снятие с регистрационного учета в порядке пп. "к" п. 31 Правил регистрации не освобождает виновных лиц от административной или уголовной ответственности. Между тем, в материалах дела не имеется сведений о привлечении административного истца к административной либо уголовной ответственности. Также судебная коллегия принимает во внимание, что административный истец является ветераном боевых действий, инвалидом третьей группы. Кроме того, стороны в заседании судебной коллегии пояснили, что административному истцу 08.12.2023г. восстановлена регистрация по указанному адресу. Судебная коллегия также принимает во внимание, что сособственник жилого помещения полагая, что административный истец злоупотребляет своими правами вселением на незначительную долю жилого помещения, вправе обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает выводы суда необоснованными, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а исковые требования частичному удовлетворению, в части признания незаконным решения о фиктивной регистрации фио по месту жительства и снятии с регистрационного учета. В остальной части исковых требований судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Мещанского районного суда адрес от 07 сентября 2023г. отменить. Постановить новое решение. Исковые требования удовлетворить частично. Признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес Управления Министерства внутренних дел по адрес о признании фиктивной регистрации фио по месту жительства и снятии с регистрационного учета по адресу: адрес. Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2024 года.

Председательствующий: Судьи: