Отказ в регистрации по месту жительства признан незаконным

№ 2а-770/2025

УИД 77RS0010-02-2025-012632-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 декабря 2025 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-770/2025 по административному исковому заявлению Мельниковой Евгении Ильиничны к ОМВД России по адрес о признании отказа в регистрации незаконным,

УСТАНОВИЛ

Мельникова Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу: адрес. Просила обязать административного ответчика произвести регистрацию истца по месту жительства в указанной квартире.

Свои административные исковые требования мотивировала тем, что 15.08.2025 обратилась в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, представив договор, предусматривающий переход права собственности на равнозначное жилое помещение от 20.11.2024, согласие собственника 2/3 доли квартиры – фио. Ответчик отказал истцу в регистрации, сославшись на отсутствие согласия второго собственника квартиры – фио

Полагая, что оспариваемое решение нарушает ее права и законные интересы, Мельникова Е.И. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание стороны, их представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, административный истец ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представитель административного ответчика представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений).

В силу части первой статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона, при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регулирующие порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее-Правила).

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2).

Судом установлено, что 20.11.2024 между ДГИ адрес, с одной стороны, и фио, фио, с другой стороны, на основании решения о реновации, предусмотренного Программой реновации жилищного фонда в адрес, был заключен договор, предусматривающий переход права собственности на равнозначное жилое помещение, согласно которому Департамент передал в долевую собственность фио (2/3 доли), фио (1/3 доли) жилое помещение по адресу: адрес, взамен жилого помещения по адресу: адрес. Согласно п. 6 договора в жилом помещении по адресу: адрес, зарегистрирована по месту жительства Мельникова Е.И., паспортные данные, имеющая право пользования жилым помещением, которая приобретает право пользования жилым помещением по адресу: адрес.

Согласно выписке из ЕГРН, 27.11.2024 на квартиру по адресу: адрес зарегистрировано право долевой собственности фио (2/3 доли), фио (1/3 доли).

Реализуя свое право пользования жилым помещением, Мельникова Е.И. 15.08.2025 обратилась в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, представив договор, предусматривающий переход права собственности на равнозначное жилое помещение от 20.11.2024, согласие собственника 2/3 доли квартиры – фио, однако ответчик отказал истцу в регистрации, сославшись на отсутствие согласия второго собственника квартиры – фио

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (абзацы первый, второй, четвертый, пятый).

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49 Административного регламента определено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1), документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п. 49.2), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (п. 49.3), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости) (п. 49.4).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Вместе с тем, вопрос о наличии необходимости представлять письменное согласие всех участников долевой собственности о вселении гражданина в жилое помещение должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, согласно которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из содержания приведенных пунктов 49.4 и 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Частью 1 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом .

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 ЖК РФ о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 ГК РФ о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

Пунктами 1 и 2 статьи 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия, в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу статей 15 (части 1 , 2 ), 16 (часть 1) , 17 (часть 1) ЖК РФ и статьи 247 (пункт 2) ГК РФ в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

В случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников.

Вместе с тем, такие обстоятельства по делу не установлены.

Судом установлено, что фио, являясь собственником 2/3 доли двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, то есть большей доли квартиры, дал свое согласие на регистрацию в квартире своей матери Мельниковой Е.И.

Кроме того, право Мельниковой Е.И. в пользовании указанной квартирой закреплено в п. 6 договора от 20.11.2024, на основании которого квартира была передана в собственность фио, фио Данный договор является действующим, недействительным не признан, подлежит исполнению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих или делающих невозможным использовать приходящуюся на долю фио жилую площадь для проживания административного истца, в материалы дела не представлено.

Реализация участником долевой собственности правомочия владения и пользования жилым помещением, и регистрация Мельниковой Е.И. по месту жительства не являются формой распоряжения имуществом. В данном случае ни жилое помещение, ни круг лиц, имеющих права на него, ни объем этих прав не претерпевают изменения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку оспариваемым решением нарушены жилищные права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Мельниковой Е.И. о признании незаконным отказа ОМВД России по адрес в регистрации по месту жительства по адресу: адрес, с обязанием ОВМ ОМВД России по адрес зарегистрировать Мельникову Е.И. по месту жительства по указанному адресу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Мельниковой Евгении Ильиничны к ОМВД России по адрес о признании отказа в регистрации незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ в регистрации Мельниковой Евгении Ильиничны по месту жительства по адресу: адрес.

Обязать ОВМ ОМВД России по адрес зарегистрировать Мельникову Евгению Ильиничну по месту жительства по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2025 года.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2026 года.

Судья фио