Отмена решения об ограничении въезда в РФ

судья: фио административное дело № 33а-3459/2023 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ адрес 9 августа 2023 г. Полный текст апелляционного определения изготовлен 9 августа 2023 г. Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при секретаре Абрамовой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-332/2022 по административному исковому заявлению Мамяна … к ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по апелляционной жалобе Мамяна Г.Д. на решение Тимирязевского районного суда адрес от 23 сентября 2022 г., заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Мамяна Г.Д. – фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы,, установила: решением Тимирязевского районного суда адрес от 23 сентября 2022 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано. Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные гражданином адрес требования к ОМВД России по адрес об оспаривании решения от 21 февраля 2022 г. о неразрешении ему на 3 года, до 11 декабря 2024 г. въезда на адрес, потому что оно не учитывает характер совершенных административным истцом административных проступков в области безопасности дорожного движения, вину в которых он признал и уплатил штраф. Кроме того, Мамян Г.Д. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации фио, которая является …, осуществляет уход за ней. Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 24, 26, 27, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст.ст. 4, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд принял во внимание возражения ОМВД России по адрес, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение преследует законные цели, учитывает, что Мамяном Г.Д. совершены 4 административных правонарушения, а примененные в отношении него оспариваемого ограничения, его длительность отвечают требованиям справедливости, соразмерности с учетом личности истца, его семейного положения. В апелляционной жалобе Мамяна Г.Д. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного. Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. При этом судебная коллегия исходила из следующего. Мамян Г.Д., паспортные данные, является гражданином адрес. С 6 июня 2019 г. Мамян Г.Д. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации фио, которой установлена и… бессрочно. 3 апреля 2018 г., 5 мая 2018 г., 10 июня 2019 г., 1 декабря 2021 г. Мамян Г.Д. привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения на адрес. 21 февраля 2022 г. ОМВД России по адрес утверждено решение о неразршении Мамяну Г.Д. въезда на адрес ввиду неоднократного привлечения его а административной ответственности. Согласно попдп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. При применении названной нормы права Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации положений любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 N 78-КА20-3). Таким образом,, по данному делу при решении вопроса о соблюдении прав административного истца требуется принимать во внимание количество совершенных административным истцом проступков, их последствия, отношение правонарушителя к их совершению, длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, соответствие такой меры ограничения права иностранного гражданина как неразрешение на въезд на адрес обеспечению общественной безопасности, защиты морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Однако в полной мере эти обстоятельства в решении суда во внимание не приняты. В нарушение положений попдп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" суд учел совершение административным истцом 4 административных правонарушения, в то время как в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (постановление от 1 декабря 2021 г. по ст. 12.29 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ) Мамяном Г.Д. совершено только 1 административное правонарушение (постановление от 10 июня 2019 г. по ст. 12.29 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Стало быть, в юридически значимый период Мамян Г.Д. совершил только 2 административных правонарушения. Оба эти административные правонарушения предусматривают наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа в размере сумма прописью за нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения, они не привели к созданию угрозы общественной безопасности, не посягают на мораль и нравственность. При этом Мамян Г.Д. длительное время проживает в Российской Федерации, работает, женат на гражданке РФ, которая нуждается в уходе, а Мамян Г.Д. заботится о ней, обеспечен жильем, надлежащим образом соблюдает иные обязанности. После совершения последнего административного правонарушения и вынесения обжалуемого решения ОМВД России по адрес от 21 февраля 2022 г. прошло значительное время, на протяжении которого Мамян Г.Д. не допускал каких-либо правонарушений. При таком положении решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Руководствуясь ст.ст. 311, 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда определила: решение Тимирязевского районного суда адрес от 23 сентября 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение ОМВД России по адрес от 21 февраля 2022 г. о неразрешении на въезд на адрес гражданину адрес Мамяну …, паспортные данные. Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Тимирязевского районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Председательствующий Судьи