Отказ МВД в регистрации по месту жительства признан незаконным

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-140/23 по иску фио, фио, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Ахнина Михаила Андреевича, к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Истцы фио, фио, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Ахнина М.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения. В обосновании исковых требований истцы указали, что 10 февраля 2019 года в Отдел по вопросам миграции по адрес ими подано заявление о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: адрес, к заявлению представлены необходимые документы. 30 мая 2019 года Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес им предоставлен ответ об отказе в регистрации по месту жительства с разъяснением о необходимости заключить договор социального найма, либо обратиться в суд. С данным отказом истцы не согласны, поскольку в квартире они проживают на основании гражданско-правового договора от 09 ноября 2010 года № 203/91/293/1 с указании о его бессрочном действии. Кроме того в Едином государственном реестре отсутствуют сведения об объекте и правообладателе квартиры по указанному адресу, в связи с чем административные истцы просят признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в регистрации по месту жительства по адресу: адрес, д. 8\2, стр.8, кв. 30, признать за ними право быть зарегистрированными по месту жительства по указанному адресу, обязать начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес зарегистрировать их по месту жительства по адресу: адрес. Административные истцы фио, фио, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А., в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Представителем административных истцов подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором представитель истцов указал, что поддерживает требования в полном объеме. Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 10 февраля 2019 года истцы обратились в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением, в котором просили зарегистрировать их по месту жительства по адресу: адрес. К заявлению истцы предоставили, в том числе финансово-лицевой счет, копию гражданско-правового договора о предоставлении жилого помещения ( № 203/91/2931/1 от 09 ноября 2010 года бессрочно), заключенного с Общевойсковой академией ВС РФ, зарегистрированную нотариусом, копии паспортов, свидетельства о рождении ребенка. 30 мая 2019 года Отделом по вопросам миграции МВД России по адрес предоставлен ответ, в котором сообщено, что договор № 203/91/293/1 от 09 ноября 2010 года является договором о предоставлении жилого помещения для временного проживания (гражданско-правовой договор), в связи с чем оформить регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, не представляется возможным. Для оформления регистрации по месту жительства необходимо заключить договор социального найма, либо обратиться в суд. Из представленной в материалы дела копии договора № 203/91/293/1 от 09 ноября 2010 года, заключенного между Общевойсковой академии ВС РФ и майором фио следует, что сторона 1 - Общевойсковая академия ВС РФ) предоставила стороне 2 -фио, который принял во временное пользование указанное помещение, расположенное по адресу: адрес, стр.30. Срок предоставления жилого помещения носит бессрочный характер. Согласно финансовому лицевому счету, в квартире по адресу: адрес, стр.30, проживают без регистриции фио, фио, Ахнин М.А. Истцы несут расходы по оплате коммунальных услуг за квартиру по вышеуказанному адресу, что подтверждается копиями квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 2021 года по январь 2023 года. У истцов отсутствует задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг по квартире по указанному адресу, что следует из справки, представленной адрес Басманный адрес. Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвертая статьи 3). Вопросу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства специально посвящена статья 6 Закона, согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Представленными доказательствами подтверждается, что истцами были представлены документы для осуществления регистрации по месту жительства. Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека установлено право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что под регистрацией гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации ио его нахождении в данном месте пребывания. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В соответствии с абзацем 6 статьи 3 названного закона, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Пунктом 3 Правил установлено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина. Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Таким образом, представленный договор являлись самостоятельным основанием для регистрации в жилом помещении. Данная правовая позиция нашла отражение в решении Верховного Суда РФ от 15 октября 2012 г. N АКПИ12-1209, согласно которому Верховный Суд РФ указал, что п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Из представленных в материалы дела возражений ответчика следует, что решением Басманного районного суда адрес от 24 марта 2017 года, вступившим в законную силу 16 августа 2017 года, по гражданскому делу № 2-392/17 по иску фио, действующего в своих интересах в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А., фио к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений МО РФ о признании права собственности на жилое помещение - квартиру № 30, расположенную по адресу: адрес, установлено, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, предоставлено истцу на основании договора о предоставлении для временного проживания. В соответствии с п. 23 Правил, (в редакции № 631 от 25 мая 2017 года, действующей на момент подачи заявления), регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства - на общих условиях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток); военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещения регистрируются органами государственного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ним членами их семей предоставляется не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 15 «О статусе военнослужащих», в редакции закона от 01 декабря 2008 года № 225-ФЗ, военнослужащие, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власт, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации ( пункт 1 части 1 статьи 92, статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 ст. 100 адрес кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения собственник или уполномоченное им лицо (наимодатель) обязуется передать гражданину (нанимателю) данное жилое помещение для временного проживания, а не пребывания в нем. Таким образом, служебная квартира, наряду с иными жилыми помещениями и жилыми домами, также являются местом жительства гражданина, в которой не исключается его регистрация по месту жительства, что прямо следует из абз 2 п. 3 Правил. Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административных истцов о признании незаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в регистрации по месту жительства по адресу: адрес, д. 8\2, стр.8, кв. 30, признании за ними право на регистрацию по месту жительства по указанному адресу, обязании зарегистрировать по месту жительства по адресу: адрес, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в регистрации по месту жительства фио, фио, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Ахнина Михаила Андреевича, по адресу: адрес, признать за Ахниной фио, фио, Ахниным Михаилом Андреевичем право на регистрацию по месту жительства по адресу: адрес. обязать начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес зарегистрировать фио, фио, Ахнина Михаила Андреевича по месту жительства по адресу: адрес. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес

Судья фио