Суд признал незаконными ответы МВД и комиссии по заявлению о привлечении к ответственности

УИД 77RS0032-02-2026-003705-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2026 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Пименовой Е.О., при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-469/2026 по административному иску Боголюбской Елены Владимировны к ОМВД России по адрес, УВД по адрес …адрес, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по адрес о признании незаконными решений, обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Боголюбская Е.В. обратилась в суд с иском к ОМВД России по адрес, УВД по адрес …адрес, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по адрес о признании незаконными решений, обязании осуществить действия, указывая на то, что 23.01.2026 г. написано заявление в ОМВД по адрес о составлении протокола об административном правонарушении в отношении фиоМ. по ч.1 ст.5.35 КРФоАП. 24.02.2026 г. поступил ответ о том, что по результатам проверки, факты, изложенные в обращении не подтвердились, доводы признаны необоснованными, обращение признано не поддержанным. Также истец обратилась с аналогичным заявлением в адрес Черемушки адрес и 24.02.2026 г. поступил аналогичный ответ, что местонахождение фиоМ. установить не представляется возможным, в связи с чем, составить административный протокол не представляется возможным. Административным истцом в обращениях было указано, что фиоМ. обвиняется в совершении преступления по ч.2 ст.330 УК РФ, 29.05.2023 г. покинул адрес и находится в международном розыске. Боголюбская Е.В. считает, что ответы, данные в форме письма, а не возбуждения дела об административном правонарушении либо отказе в возбуждении такового, в порядке ст.28.1 КРФоАП, незаконны, лишают дальнейшего обжалования действий в порядке КРФоАП. Административный истец просит признать незаконным решение ОМВД России по адрес в виде ответа на заявление от 24.02.2026 г. №3/267701755947 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП; признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в виде ответа на заявление от 19.02.2026 г. №27/26 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП; обязать составить протоколы и возбудить дело о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП фиоМ., взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере сумма Административный истец в судебное заседание явился, на иске настаивал. Представитель ответчика ОМВД России по адрес, УВД по адрес в судебное заседание явился, представил отзыв на иск, материалы проверки, в котором просил в иске отказать, т.к. в отношении лица, находящегося в розыске невозможно составить протокол об административном правонарушении, т.к. невозможно известить надлежащим образом. Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в суд не явился, извещен. В силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон. Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию сторон, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). В соответствии с Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 N 34570) Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. (п. 8). Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции. (п. 49). Судом установлено, что 23.01.2026 г. Боголюбская Е.В. подала заявление в ОМВД России по адрес о привлечении фиоМ. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП, за неисполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные. Аналогичное обращение истец подала в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес. В своих обращениях Боголюбская Е.В. не скрывала, что отец ребенка фиоМ. длительное время не исполняет своих родительских обязанностей по воспитанию ребенка, а также решение суда по определению места жительства ребенка; ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КРФоАП, ст.6.1.1 КРФоАП; является обвиняемым по уголовному делу по ч.2 ст.330 УК РФ, в связи с чем, у ребенка возникло психическое заболевания; находится с 2023 года в розыске, с 2025 г. в международном розыске; страдает психическими заболеваниями, в связи с чем, опасен для ребенка; ведет себя противоправно в отношении истца и дочери. Согласно сведениям из базы данных фиоМ. имеет регистрацию по адресам: адрес; - по настоящее время; адрес адрес, д.44, пом. 3, до 02.11.2030 г.; в качестве дополнительного адреса указан: адрес. На основании постановления ОУР УМВД России «Пушкинское» от 22.01.2025 г. фиоМ. объявлен в международный розыск. 26.01.2026 г. ОМВД по адрес направлено фиоМ. уведомление о вызове для составления протокола, которое по состоянию на 30.01.2026 г. ожидает вручение адресату. 19.02.2026 г. составлено заключение инспектора ПДН ОМВД России по адрес по результатам рассмотрения материала проверки по заявлению Боголюбской Е.В., согласно которому проверка считается оконченной, указанные факты в обращении считаются не подтвердившимися, обращения считать не поддержанными. 19.02.2026 г. Боголюбской Е.В. дан ответ из ПДН о несостоятельности доводов. 24.02.2026 г. дан ответ из ОМВД о том, что проверка проведена, доводы не поддержаны. Частью 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в том числе являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с п. п. 1, 2, 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, частями 1 - 4 статьи 5.26, статьями 5.35. Согласно п. 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (ред. от 09.10.2019), зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 N 34570)) информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования. Пунктом 50 названной Инструкции установлено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: 59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении. 59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. 59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел. В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Частью 5 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что в случае, если адрес или место жительства участника производства по делу об административном правонарушении неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту его жительства. Таким образом, отдел МВД и органы опеки не лишены возможности рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности фиоМ. в порядке КРФоАП, с учетом надлежащего извещения последнего. Довод о том, что административными ответчиками не может быть составлен протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что надлежащим образом не может быть извещен фиоМ., не состоятелен, ввиду следующего. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Таким образом, известить надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении у административных ответчиков имелась возможность, при наличии постоянного адреса регистрации на территории адрес, и наличии возможности надлежащего извещения по последнему известному адресу, а также возможности составления административного протокола в отсутствие лица, что прямо предусмотрено нормами КРФоАП. Довод административного ответчика о том, что виновности или невиновности и наличии в действиях фиоМ. признаков состава административного правонарушения, к предмету данного иска не относится, и является самостоятельным предметом обжалования постановления по требованиям КРФоАП. В связи с изложенным, административные ответчики в силу своих должностных обязанностей должны были действовать в соответствии с Административным регламентом, известить надлежащим образом фиоМ., составить протокол об административном правонарушении, или отказать в возбуждении дела об административном правонарушении, а не давать ответ Боголюбской Е.В. в порядке ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Таким образом, суд считает необходимым обязать ОМВД России по адрес, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес повторно рассмотреть заявление Боголюбской Е.В. о привлечении к административной ответственности фиоМ. по ч.1 ст.5.35 КРФоАП. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск Боголюбской Елены Владимировны удовлетворить частично. Признать незаконным решение ОМВД России по адрес в виде ответа на заявление от 24.02.2026 г. №3/267701755947 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП. Признать незаконным решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в виде ответа на заявление от 19.02.2026 г. №27/26 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП. Обязать ОМВД России по адрес, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес повторно рассмотреть заявления Боголюбской Елены Владимировны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КРФоАП фиоМ. В удовлетворении требований об обязании совершить действия - отказать. Взыскать с административных ответчиков ОМВД России по адрес, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес расходы по оплате госпошлины в размере сумма в равных долях. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.07.2026 года.

Судья Е.О. Пименова