Признание незаконным распоряжения о нежелательности пребывания

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.05.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в сост…е председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-478/2024 по административному иску фио к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес,

УСТАНОВИЛ

фио Ф. обратился в суд с административным иском об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на адрес, в обоснование требований указывая, что он является гражданином Молдовы. При принятии оспариваемого распоряжения административным ответчиком не учтены обстоятельства личной и семейной жизни. фио Ф. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации фио и имеет несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, которые зарегистрированы по адресу: адрес. Невозможность въезда административного истца в Российскую Федерацию ст…ит под угрозу возможность сохранения его семьи.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Предст…итель административного истца по доверенности фио… ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит требование удовлетворить.

Предст…итель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, предст…ил материалы по оспариваемому распоряжению.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследов… письменные материалы дела, д… оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его пр… и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоупр…ления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых пр…, свобод и законных интересов граждан, пр… и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных пр…оотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного упр…ления, органов местного самоупр…ления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется пр…о на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых пр…, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его пр…, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также пр…о на обращение в суд в защиту пр… других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоупр…ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их пр…а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их пр…, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли пр…а, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту пр…, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных пр…овых актов, устан…ливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными пр…овыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным пр…овым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным пр…овым актам и нарушающими пр…а, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения пр…, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению пр…, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пр…ами и несут обязанности нар…не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пр…а и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нр…ственности, здоровья, пр… и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нр…ственности, пр… и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устан…ливаются Пр…ительством Российской Федерации.

Постановлением Пр…ительства Российской Федерации от 07.04.2003г. № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, действующие на дату принятия оспариваемого решения, в соответствии с которым распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) уполномочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1313, действующим на дату принятия оспариваемого положения.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке предст…ления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007г. № 171 и действующей на дату принятия оспариваемого решения.

В соответствии с п. 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

В силу п. 1, п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, призн…аемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фио является гражданином адрес.

Приговором Тушинского районного суда адрес от 22.04.2016г. по делу № 1-166/2016 фио признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а, в» ч. 3 ст. 158 УК РФ (4 преступления), п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (23 преступления), ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (7 преступлений), с назначением окончательного наказания в виде в виде лишения свободы сроком 04 года 01 месяц с отбыванием наказания в испр…ительной колонии общего режима.

Приговор вступил в законную силу 05.05.2016г.

Судимость не погашена и не снята.

05.04.2019г., в период отбывания административным истцом наказания, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О пр…овом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации вынесло распоряжение № 2034-рн в отношении фио о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Также судом установлено, что супруга административного истца фио является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

фио Ф. и фио имеют несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные.

В соответствии с пр…овой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.03.2003г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Пр…о государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации пр…ами и несут обязанности нар…не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления пр…омерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации, является опр…данным, спр…едливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Кроме того, при издании оспариваемого распоряжении Министерством юстиции Российской Федерации обоснованно отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть пост…лена в з…исимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неопр…данное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Наличие у фио семьи, проживающей на адрес, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемого акта органа государственной власти как нарушающего его пр…а на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступных деяний административного истца.

Учитывая факт осуждения фио за совершение тяжкого преступления с назначением ему наказания в виде лишения свободы сроком на 04 года 01 месяц, согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018г. № 621-О, несмотря на отсутствие в ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указания на срок ограничения на въезд, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения.

Таким образом, фио впр…е пост…ить вопрос об отмене оспариваемого распоряжения после погашения судимости.

В то же время, отсутствие в оспариваемом распоряжении указания на срок ограничения свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в пр…о административного истца на уважение семейной жизни, имеющее место в связи с признанием его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным бессрочно.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 04.06.2013г. № 902-О и от 05.03.2014г. № 628-О пришел к выводам о том, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными.

Таким образом, пр…овые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно пр… иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о необходимости признания нежелательным проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

В материалах дела не имеется сведений о каких-либо иных обстоятельствах, указывающих на то, что пребывание (проживание) административного истца на адрес после погашения срока судимости создаст реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нр…ственности, пр…ам и законным интересам других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе, после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его пр…о на уважение семейной жизни. Оспариваемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичных и частных интересов.

С учетом изложенного, распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05.04.2019г. № 2034-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в части неустановления срока данного ограничения подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 05.04.2019г. № 2034-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес – фио, …паспортные данные, в части не установления срока нежелательности.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации установить гражданину адрес - фио, …паспортные данные, срок нежелательного пребывания в Российской Федерации, о чем уведомить ФСБ России и МВД России.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2024 г.