Минюст обязан указать срок нежелательности пребывания

Решение Именем Российской Федерации 11.05.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой при секретаре фио рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-818/2022 по иску Рахимова Умара Рахимовича к Минюсту России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на адрес в части установил: Рахимов У.Р. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания в Российской Федерации в части неустановления срока нежелательности пребывания, обязании привести распоряжение в соответствии с законодательством, то есть указать срок его действия, равный сроку погашения судимости, о чем уведомить пограничную службу России. В обоснование требований указала, что решение нарушает нормы Конституции Российской Федерации, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Распоряжение принято бессрочно, чем нарушены ее права. Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения. Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом при рассмотрении дела установлено, что 06.02.2018 г. Минюстом России принято распоряжение №1306-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации фио, гражданина адрес. Основанием для его принятия явилось осуждение по приговору Солнечногорского городского суда адрес от 06.07.2017 г. по ст. 282 ч.1 УК РФ по которому назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год. Федеральный закон N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2). Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27). В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который до 2020 г. было включено Минюст России. Названное полномочие было ранее закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313. Порядок подготовки документов и принятия такого решения ранее был регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. N 171 (далее - Инструкция). В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения. Распоряжение Минюста Российской Федерации было принято компетентным государственным органом при наличии предусмотренного Законом N 114-ФЗ основания. В оспариваемом распоряжении не указано на срок ограничения, свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, имеющее место в связи с признанием его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным бессрочно. Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 4.06.2013 N 902-О и от 5.03.2014 N 628-О пришел к выводам о том, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными. Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о необходимости признания нежелательным проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации. Реализуя предоставленные действующим законодательством правомочия, Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 20 августа 2007 года N 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2020 N 5-КАД20-2-К2, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2020 года по административному делу N 2а-461/2019). Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным. Суд учитывает, что внесение изменений в распоряжение Минюста России относится к компетенции Минюста России, а не суда, суд своим решением не может подменять полномочия органа исполнительной власти, поэтому суд считает возможным обязать Минюст России внести изменения в распоряжение , указав срок нежелательности пребывания в Российской Федерации, но без установления конкретного срока, так как этот вопрос также относится к компетенции Минюста России. Таким образом, требование подлежит удовлетворению частично. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд Решил: Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Минюста России от 06.02.2018 г. №1306-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные, в части неустановления срока данного ограничения. Обязать Минюст России внести изменения в распоряжение от 06.02.2018 г. №1306-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес, паспортные данные, а именно указать срок нежелательности пребывания, о чем уведомить Пограничную службу Российской Федерации. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2022 г.