Суд обязал МВД выдать паспорт гражданина России

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-4465/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Тиханской А.В., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Черевичной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № *** по апелляционной жалобе представителя административного истца Ахмедова А.Г., действующей на основании ордера адвоката Световой Л.Н., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 февраля 2020 года, которым постановлено:

Отказать Ахмедову А.Г. в удовлетворении требований к ГУ МВД России по г. Москве, УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по Нагорному району г. Москвы о признании заключения незаконным и его отмене, признании незаконным изъятие паспорта, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА

Административный истец Ахмедов А.Г. обратился в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г.Москве, ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по Нагорному району г. Москвы и просил признать незаконным и отменить заключение от 22.04.2019 года о признании его неприобретшим гражданства Российской Федерации, признать незаконными действия ОВМ ОМВД России по Нагорному району г. Москвы по изъятию паспорта и отменить акт изъятия и уничтожения паспорта, устранить допущенное нарушение прав путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что он был документирован паспортом гражданина СССР. В 1993 году приехал в Россию для прохождения двухлетней практики, был временно зарегистрирован, в *** году заключил брак с ***., гражданкой ***; был зарегистрирован в Москве постоянно, в 1997 году был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства. В *** году он обратился в ОВМ ОМВД России по Нагорному району г. Москвы с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, после проведения проверки паспорт был изъят и ему было вручено уведомление о том, что заключением ГУ МВД России по г. Москве признано, что он не приобрел гражданство Российской Федерации. Такие действия административных ответчиков он полагал незаконными, нарушающими его права.

Административный истец Ахмедов А.Г. и его представитель Светова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве, действующий на основании доверенности Ирков А.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Москве, действующей на основании доверенности Трофимовой О.А., возражавшей против доводов жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах не уведомивших, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.

Согласно пункту а статьи 1 8 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, в редакции, действовавшей на момент приобретения Ахмедовым А.Г. гражданства Российской Федерации) в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ахмедов А.Г. не мог приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 постоянно на территории Российской Федерации не проживал, после прибытия в 1993 году в Российскую Федерацию до 31 декабря 2000 года о своем желании приобрести такое гражданство не заявлял.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Ахмедов А.Г. родился в г. ***, прибыл в Россию в 1993 году. С 27.10.1995 года по 13.05.2008 года был зарегистрирован по адресу: ***.

06.09.1995 года Ахмедов А.Г. вступил в брак с ***., гражданкой ***. В 1997 году получил паспорт гражданина Российской Федерации ***. До этого был документирован паспортом гражданина СССР серии ***, выданным ОВД «Нагорный» г. Москвы 10.10.1997 года.; данный паспорт был выдан взамен утраченного паспорта гражданина СССР серии ***, выданного ***.

Ахмедов А.Г. оглы обратился в ОВМ ОМВД России по Нагорному району г. Москвы с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, представив паспорт серии ***, выданного ОВД «Нагорный» г. Москвы 07.08.2003 года.

22 апреля 2019 года Врио начальника ГУ МВД России по г.Москве С.В. Плахих утверждено заключение о том, что Ахмедов А.Г. считается неприобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом . Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица ( статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 1997 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10) ; начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11) .

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1 , 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П , заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П , а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23) .

Учитывая тот факт, что в 1997 году Ахмедов А.Г. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона .

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в

статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П , от 14 ноября 2005 г. N 10-П , от 26 декабря 2005 г. N 14-П , от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности ( статья 21, часть 1 , Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в

постановлении от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ахмедов А.Г. не имел право на приобретение гражданства Российской Федерации на основании

пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, поскольку на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 г.) постоянно на территории Российской Федерации не проживал, в порядке регистрации гражданство не принимал.

Между тем Ахмедов А.Г. в своем административном исковом заявлении указывал на приобретение им гражданства в порядке регистрации в соответствии с пунктом "а" статьи 18 упомянутого закона, на подачу соответствующего заявления и получения по нему положительного решения.

Как следует из материалов дела, в принятых органом внутренних дел документах от Ахмедова А.Г. имелись сведения документировании паспортом гражданина Российской Федерации. Кроме того на момент прибытия в Россию Ахмедов А.Г. заключил брак с гражданкой РФ, что предоставляло ему право в заявительном характере получить гражданство Российской Федерации.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Ахмедова А.Г. гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке пункта "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1.

Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Ахмедова А.Г. Кроме того согласно заключению служебной проверки, утвержденному начальником Отдела МВД России по Нагорному району г. Москвы 12.12.2018 года, время утраты заявления о выдаче(замене) паспорта по форме №1П на имя Ахмедова А.Г. и лиц, виновных за его утрату, установить не представляется возможным. Таким образом, вывод об отсутствии гражданства Российской Федерации у административного истца сделан ГУ МВД России по Москве в отсутствии бесспорных доказательств.

Более того, отсутствие в настоящее время заявления истца о желании приобрести гражданство Российской Федерации, которое вместе с другими документами должно храниться в архиве соответствующего органа ( пункт 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325), не свидетельствует о том, что Ахмедов А.Г., имея право приобрести указанное гражданство в регистрационном порядке, приобрел его незаконно.

Более того, материалами дела подтверждается, что административный истец как гражданин Российской Федерации был 21.05.2012 года постановлен на учет в Пенсионном Фонде России; в Фонде обязательного медицинского страхования, получил в Российской Федерации водительские права.

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод суда о том, что Ахмедов А.Г. никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации, только по причине отсутствия записей о приобретении им этого гражданства в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Ахмедова А.Г. о признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД России по Москве от 22.04.2019 года и возложении обязанности на УВМ УМВД России по Москве выдать Ахмедову А.Г. паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Замоскворецкого районного суда 17 февраля 2020 отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования Ахмедова А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по Москве от 22.04.2019 года об отсутствии у Ахмедова А.Г. гражданства Российской Федерации и возложить на Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Москве обязанность выдать Ахмедову А.Г. паспорт гражданина Российской Федерации.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу

Председательствующий

Судьи: