Отмена решения о непризнании гражданства России

судья: фио

адм. дело № 33а-2263/2026

р/с № 2а-150/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ф. И. О.,

судей фио, фио,

при секретаре Ф. И. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ф. И. О. на решение Тимирязевского районного суда адрес от 12 мая 2025 года, которым постановлено:

«в удовлетворении административного иска Ф. И. О. к ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании заключения ОМВД России по адрес, утвержденного ГУ МВД России по адрес от 06.07.2023 – незаконным, обязании выдать паспорт гражданина РФ и обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме»,

руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Тимирязевского районного суда адрес от 12 мая 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным заключение ОВМ ОМВД России по адрес от 6 июля 2023 года о признании Ф. И. О., не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

судья: фио

адм. дело № 33а-2263/2026

р/с № 2а-150/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ф. И. О.,

судей фио, фио,

при секретаре Ф. И. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ф. И. О. на решение Тимирязевского районного суда адрес от 12 мая 2025 года, которым постановлено:

«в удовлетворении административного иска Ф. И. О. к ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании заключения ОМВД России по адрес, утвержденного ГУ МВД России по адрес от 06.07.2023 – незаконным, обязании выдать паспорт гражданина РФ и обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме»,

УСТАНОВИЛА

Ф. И. О. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес, в котором просил признать незаконным заключение от 6 июля 2023 года о признании Ф. И. О., не приобретшим гражданство Российской Федерации, обязать административных ответчиков выдать административному истцу паспорт Российской Федерации в установленном законом порядке,

Требования мотивированы тем, что Ф. И. О. 25.08.1977 родился в адрес, является гражданином Российской Федерации, с 1994 года постоянно проживает на адрес. До 26.12.1991 являлся гражданином СССР, гражданство Российской Федерации приобрел в 1994 году. В период своего проживания на адрес подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации фио были оформлены следующие документы: паспорт гражданина РФ серии III-ИО № 701486, выданный 09.07.1994 ОВД адрес Орджоникидзе; паспортные данные; паспортные данные по г.адрес; заграничный паспорт серии 65 № 3693972, выданный 29.02.2016 УФМС 404; заграничный паспорт серии 66 № 5445925, выданный 13.06.2023 МВД 0069. Также оформлены военный билет, полис ОМС, СНИЛС, ИНН.

07.11.2022 Ф. И. О. обратился через портал Госуслуги в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста. паспортные данные был выдан ГУ МВД России по адрес, код подразделения 770-014, в феврале 2023 года.

В дальнейшем, письмом ГУ МВД России по адрес от 19.07.2023 № 98/14-56590 Ф. И. О. был проинформирован о том, что заключением ГУ МВД России по адрес от 06.07.2023 он (Ф. И. О.) считается не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. Паспорт гражданина Российской Федерации считается выданным в нарушение установленного порядка.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Тимирязевского районного суда адрес от 12 мая 2025 года подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов настоящего административного дела следует, что Ф. И. О., паспортные данные, зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес с 02.07.2021 года по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги, предоставленной адрес Бескудниковский и Восточное Дегунино Москвы.

Ф. И. О. предоставлены следующие документы:

- свидетельство о рождении серии Х-ТИ № 432461 выданное 27.08.1992 Чугуретским районным городским ЗАГС адрес на имя Ф. И. О. (в графе «отец» - фио, в графе «мать» - фио). На свидетельстве о рождении проставлен штамп о выдаче паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии Ш-ИО № 701486 выданный 09.07.1994 года ОВД Советского райисполкома адрес;

-паспортные данные;

- домовая книга, в которой имеется отметка о его регистрации по месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес 19.10.1992 года;

- домовая книга, в которой имеется отметка о регистрации его матери, фио, паспортные данные, по месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес 07.10.1992 года;

По учетам АИС «Российский паспорт», Ф. И. О., паспортные данные, значится документированным:

- паспортные данные ОВМ ОМВД России по адрес, в связи с достижением 45-летнего возраста на основании паспортные данные;

- паспортные данные документирован в связи с непригодностью к использованию паспортные данные Советского РИК адрес;

- паспортные данные документирован на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии Ш-ИО № 701486 выданного 09.07.1994 года ОВД Советского РИК адрес;

- заграничным паспортом гражданина Российской Федерации серии 65 № 3693972 выданного УФМС России по адрес, сроком действия с 29.02.2016 по 28.02.2021.

По архивным учетам УВМ ГУ МВД России по адрес, Ф. И. О., паспортные данные, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес, адрес с 23.11.2006 года по паспортные данные Советского РИК адрес (прибыл на адрес из РСО-Алания адрес).

По учетам адрес УВМ ГУ МВД России по адрес, Ф. И. О., паспортные данные, значится как гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства по адресу: адрес, с 02.07.2021 по паспортные данные ОВМ ОМВД России по адрес. Сведений об изменении гражданства нет.

По учетам АС ЦБДУИГ, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по адрес, Ф. И. О., паспортные данные не значится. Сведений об изменении гражданства нет.

Согласно ответу, поступившему из военного комиссариата адрес РСО-Алания, Ф. И. О., паспортные данные, военным комиссариатом адрес РСО-Алания зачислен в запас 17.08.1999 и присвоено звание «лейтенант» запаса. 05.12.2006 года снят с воинского учета в военный комиссариат адрес.

Согласно ответу, поступившему из УВМ МВД России по РСО-Алания, Ф. И. О., паспортные данные, был документирован паспортные данные. Материалы, подтверждающие принадлежность Ф. И. О. к гражданству Российской Федерации в адрес № 2 УМВД России по адрес РСО-Алания (по обслуживанию адрес) отсутствуют.

Согласно повторному ответу из УВМ МВД России по РСО-Алания, Ф. И. О., паспортные данные, был документирован паспортные данные на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 серии Ш-ИО № 701486, выданного 09.07.1994 ОВД адрес РСО- Алания. Паспортом гражданина СССР серии Ш-ИО № 701486, был документирован в связи с достижением 16-летнего возраста на основании свидетельства о рождении серии Х-ТИ № 432461 выданного 29.08.1992 Чугуретским отделом ЗАГС адрес. Ф. И. О. по вопросу приобретения/выхода из гражданства в УВМ МВД по РСО-Алания не обращался. Предоставить архивные сведения о регистрации (прописке) по месту жительства Ф. И. О. на основании выписки из домовой книги либо поквартирной карточки по адресу: РСО-Алания, адрес, ул. 3. Калоева, д. 3 не представляется возможным.

Согласно ответу, поступившему из УВМ ГУ МВД России по адрес, Ф. И. О., паспортные данные, был документирован паспортные данные на основании паспортные данные Советского РНК адрес. Проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации не проводилась.

Согласно ответу, поступившему из Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии следует, что в базе данных «Гражданство РКЗУ» отсутствуют сведения приобретении гражданства Российской Федерации в отношении Ф. И. О., паспортные данные.

В ходе проведения проверки установлено.

Отец - фио, паспортные данные. По учетам АС ЦБДУИГ, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по адрес, а также ответу, поступившему из Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения Посольства Российской Федерации в Тбилиси 06.09.2002 года. Был документирован паспортные данные, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. При проверке по учетам базы данных, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по адрес, сведения о выходе из гражданства Российской Федерации отсутствуют.

Мать - фио (урожденная фио) фио, паспортные данные (ранее адрес) адрес. Была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Снята с регистрационного учета 14.09.2021 в связи со смертью.

Согласно ответу, поступившему из УВМ МВД по РСО-Алании, фио (фио) фио, 15.08.2002 года ОВД адрес РСО-Алания, была документирована паспортные данные, в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии Ш-ИО № 708558 выданного 19.10.1994 ОВД адрес РСО-Алания. Паспорт гражданина СССР серии Ш-ИО № 708558 был выдан в связи с непригодностью паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии Х-ТИ № 717729 выданного 15.09.1980 года ОВД адрес. фио по вопросу приобретения/выхода из российского гражданства в отношении себя и своего сына, Ф. И. О., в УВМ МВД по РСО-Алания не обращалась. Архивными сведениями о регистрации фио по месту жительства на 06.02.1992 года не располагают.

Согласно ответу, поступившему из Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии, следует, что в базе данных «Гражданство РКЗУ» отсутствуют сведения приобретении гражданства Российской Федерации в отношении фио, паспортные данные.

Согласно ответу, поступившему из Управления ЗАГС РСО-Алания, подтверждается актовая запись о рождении № 2555 от 30.11.1953 в отношении фио, паспортные данные (сведения о родителях: мать - фио, отец - фио; место жительства - СОАССР, адрес). Выдано свидетельство о рождении серии OA № 222774 от 30.11.1953.

Согласно ответу, поступившему из Управления ЗАГС РСО-Алания, подтверждается актовая запись о заключении брака № 2290 от 05.11.1976, между фио, паспортные данные и фио, паспортные данные. Брак зарегистрирован в Бюро ЗАГС исполкома Орджоникидзевского Горсовета депутатов трудящихся СОАССР. После заключения брака супруге присвоена фамилия - фио, (в графе «место жительство» фио (фио) фио значится зарегистрированной по адресу: СОАССР, адрес).

При проверке по учетам базы данных, имеющейся в распоряжении ОВМ ОМВД России по адрес, сведения о выходе из гражданства Российской Федерации отсутствуют.

В ходе проведенной проверки было установлено, что фио (фио) фио родилась на адрес, выехала на за пределы Российской Федерации в Грузию, но в пределах бывшего СССР, не приобрела гражданство иностранного государства (согласно имеющихся учетов ОВМ ОМВД России по адрес), не обращалась по вопросу выхода из гражданства Российской Федерации (согласно имеющихся учетов ОВМ ОМВД России по адрес) и вернулась на постоянное жительство на адрес.

Учитывая изложенное, фио (фио) фио приобрела гражданство Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 г. № 12-11.

Учитывая вышеизложенное и то, что Ф. И. О. прибыл на постоянное жительство в Российскую Федерацию после 06.02.1992 (даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), не приобрел российское гражданство в установленном законом порядке (в том числе по заявлению законного представителя), руководствуясь Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации», пунктом 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года, № 1325, пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, в отношении административного истца было принято оспариваемое заключение от 6 июля 2023 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заключение принято в строгом соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации на момент принятия в отношении административных истцов решений о приеме в гражданство определялись Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии со статьей 3 которого под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом «а» части 6 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ регламентировано, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в том числе ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на адрес.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации на момент принятия Заключения регулировались Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно положениям части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон от 28 ноября 1991 года) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу данного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт «а» статьи 18 Закона от 28 ноября 1991 года).

В соответствии со статьей 44 Закона РФ «О гражданстве РФ» лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

В силу статьи 12 Закон адрес от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве адрес» (действовавшего на момент документирования фио) паспортом гражданина СССР в 1994 г.) гражданство адрес приобретается: в результате его признания; в порядке его регистрации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами адрес.

В соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. № 17-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 26 декабря 2005 г. № 14-П, от 16 июля 2008 г. № 9-П и др.).

Также, в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что фио родился 25.08.1977 в адрес. В октябре 1992 года, то есть после распада СССР, он прибыл в Российскую Федерацию из адрес вместе с родителями и был зарегистрирован по месту жительства в РСО- Алания, адрес 07.10.1992 года.

Мать - фио (урожденная фио) фио, паспортные данные, родилась на адрес (в адрес), выехала за пределы Российской Федерации в Грузию, но в пределах бывшего СССР, не приобрела гражданство иностранного государства, не обращалась по вопросу выхода из гражданства Российской Федерации и вернулась на постоянное жительство на адрес, следовательно, при определенных частью 2 статьи 13 Закона о гражданстве 1991 года условиях она считается состоявшей в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Отец - фио, паспортные данные. По учетам АС ЦБДУИГ приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения Посольства Российской Федерации в Тбилиси 06.09.2002 года.

09.07.1994 ОВД Советского райисполкома адрес году административному истцу, в возрасте 17 лет, выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии Ш-ИО № 701486.

На основании вышеуказанного паспорта, Ф. И. О., 10.08.2002 ОВД Советского РИК адрес, документирован паспортные данные.

На момент выдачи фио паспортные данные действовали положения ст. 15 Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1, согласно которой если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от паспортные данные. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на адрес либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Основания полагать, что на тот момент такое соглашение не было заключено, отсутствуют. Напротив, материалами дела установлено, что фио гражданства другого государства не имел, в 1992 году прибыл на адрес для постоянного места жительства совместно с родителями, мать является гражданкой Российской Федерации по праву рождения, отец приобрел гражданство в 2002 году, что указывает на то, что получение российского гражданства являлось их осознанным выбором, в связи с чем оснований полагать, что между родителями не было достигнуто соглашение о гражданстве ребенка, не имеется, более того, находясь на адрес, ребенок стал бы лицом без гражданства, что в данном случае, влечет приобретение ребенком гражданства Российской Федерации.

В силу правил распределения бремени доказывания, установленных ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации, законность оспариваемого решения, а следовательно, и отсутствие письменного соглашения родителей административного истца о его гражданстве должен доказать административный ответчик. Закон не возлагает на граждан обязанности хранить такие соглашения и предоставлять их в органы власти более чем через два десятилетия после совершения юридически значимых действий, для которых они были необходимы.

Помимо этого, мать Ф. И. О. – фио является по отношению к административному истцу родственником по прямой восходящей линии, состоявшей в гражданстве Российской Федерации по рождению, в 2002 году, когда Ф. И. О. получил паспорт гражданина Российской Федерации, действовали положения пункта «а» статьи 18 Закона о гражданстве 1991 года, согласно которым в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают в том числе лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

При этом, как указано выше, согласно ответу Министерства юстиции Грузии от 24 октября 2024 года Ф. И. О., паспортные данные, не является гражданином Грузии и никогда ранее не являлся гражданином данного государства.

Более того, из материалов рассматриваемого дела усматривается, что Ф. И. О. военным комиссариатам адрес РСО-Алания зачислен в запас 17 августа 1999 года, присвоено звание «лейтенант» запаса, имеет военный билет ГД № 1930997.

Также, судебная коллегия учитывает, что Ф. И. О. неоднократно был документирован паспортом Российской Федерации, также ему неоднократно выдавался заграничный паспорт, что свидетельствует о том, что у выдавшего административному истцу соответствующий паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Ф. И. О. гражданства Российской Федерации.

Данные действия компетентных по документированию и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации органов свидетельствуют о том, что ими признавалось наличие гражданства Российской Федерации у Ф. И. О., принятие впоследствии решения о признании не приобретшим гражданства является нарушением прав и законных интересов административного истца. При этом в ходе проведенной проверки данных, свидетельствующих о виновных действиях Ф. И. О. при документировании паспортом гражданина Российской Федерации, либо лиц, выдавших Ф. И. О. паспорт гражданина Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, судебная коллегия, проанализировав связь Ф. И. О. с Российской Федерацией приходит к выводу о том, что заключение ОВМ ОМВД России по адрес от 6 июля 2023 года о признании Ф. И. О., не приобретшим гражданство Российской Федерации, не может быть признано законным, поскольку вынесено при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности вмешательства, допущенного в отношении административного истца.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; по настоящему делу такая необходимая совокупность присутствует, у судебной коллегии имеются основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым признать незаконным заключение ОВМ ОМВД России по адрес от 6 июля 2023 года о признании Ф. И. О., не приобретшим гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Тимирязевского районного суда адрес от 12 мая 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным заключение ОВМ ОМВД России по адрес от 6 июля 2023 года о признании Ф. И. О., не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: