Отказ в приглашении на въезд иностранному студенту признан незаконным

судья: фио

административное дело № 33а-5985/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 17 июля 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 17 июля 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей адресВ., фио,

при помощнике судьи Богдановой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1317/2023 по административному исковому заявлению Сунь … к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в выдаче приглашения на въезд на адрес, восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе представителя Сунь … - фио на решение Тверского районного суда адрес от 26 октября 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Сунь … - фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по адрес – фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА

решением Тверского районного суда адрес от 26 октября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано, поскольку установлено, что оспариваемое гражданином … Сунь … решение ГУ МВД России по адрес от 16 июня 2023 г. применительно к п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обоснованно исходило из того, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

По данному делу судом установлено, что ФГБОУ ВО ГОСИРЯ им. фио обратилось в ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче административному истцу приглашения на въезд в Российскую Федерацию с тем, чтобы он мог продолжить учебу в данном образовательном учреждении. Оспариваемым решением ГУ МВД России по адрес в удовлетворении этого заявления было отказано, так как не истек пятилетний срок со дня выдворения гражданина … Сунь … на основании постановления Никулинского районного суда адрес от 3 марта 2020 г.

При таком положении суд пришел к выводу о том, что решение ГУ МВД России по адрес преследовало законные цели и прав административного истца не нарушает.

В апелляционной жалобе представителя Сунь … - фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Заявитель жалобы утверждает, что судом необоснованно не принято во внимание, что постановлением Никулинского районного суда адрес от 23 марта 2020 г. прекращено исполнение постановление того же суда от 3 марта 2020 г. о выдворении Сунь …

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, правовое значение для применения названных законоположений имеет день административного выдворения гражданина … Сунь … за пределы Российской Федерации, поскольку именно с данного момента начинается исчисление указанного в Законе пятилетнего срока, в течение которого иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Между тем указанный момент для исчисления пятилетнего срока не наступил, поскольку в отношении гражданина … Сунь …, который на основании постановления Никулинского районного суда адрес от 3 марта 2020 г. был признан виновным по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением, 23 марта 2020 г. тем же судом на основании п. 6 ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено исполнение упомянутого постановления Никулинского районного суда адрес от 3 марта 2020 г. в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, он освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адрес без возложения на него обязанности в добровольном порядке исполнить решение суда о выдворении (л.д. 29-30).

Согласно названной норме права (п. 6 ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" разъяснено, что по смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию до истечения одного года со дня: исполнения постановления о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью (часть 1 статьи 31.10 КоАП РФ); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 3 части 2 статьи 31.10, статья 31.9 КоАП РФ); вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6 статьи 31.7, часть 7 статьи 32.13 КоАП РФ).

При таком положении на момент рассмотрения заявления ФГБОУ ВО ГОСИРЯ им. фио от 26 мая 2023 г. о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину … Сунь …, ГУ МВД России по адрес в своем ответе (решении) от 16 июня 2023 г., уведомляя заявителя об отказе в выдаче испрашиваемого приглашения (л.д. 62), необоснованно не приняло во внимание не только тот факт, что в отношении Сунь … истек срок, в течение которого он считался подвергнутым административному наказанию по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и то, что оснований для применения нормы п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не имелось, поскольку наказание в виде выдворения Сунь … не исполнялось, потому что не подлежало исполнению.

На сновании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Вопрос о взыскании юридических услуг должен быть решен судом первой инстанции, поскольку ранее им не рассматривался, документы, подтверждающие факт оказания таких услуг, не исследовались и не получили какой-либо оценки.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Тверского районного суда адрес от 26 октября 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Сунь … к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным отказа в выдаче приглашения на въезд на адрес, восстановлении нарушенного права удовлетворить.

Признать незаконным ответ ГУ МВД России по адрес от 16 июня 2023 г. об отказе гражданину … Сунь … в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, возложив на ГУ МВД России по адрес обязанность в течение 10 дней с момента вынесения настоящего определения повторно рассмотреть заявление ФГБОУ ВО ГОСИРЯ им. фио от 26 мая 2023 г. о выдаче приглашения на въезд на адрес гражданину … Сунь …

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Тверской районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи