Отмена запрета на въезд в РФ гражданину Узбекистана

судья: Жилкина Т.Г.

адм. дело №33а-2595

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июля 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Ставича В.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В., административное дело №2а-42/2020 по апелляционной жалобе административного истца Хусанова О.Т. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 13 января 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Хусанова О.Т. к УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации – отказать,

УСТАНОВИЛА

Хусанов О.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 22 мая 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Республики Узбекистан, на территории Российской Федерации он проживает длительное время, нарушений в области миграционного законодательства не допускал, сложились устойчивые семейные связи, так на территории РФ проживает его супруга Медведева Е.Ю. и несовершеннолетней сын Хусанов **., ** года рождения.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Хусанов О.Т. заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном иске; представитель административного ответчика УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Саляхетдинова С.З. против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то, что в период пребывания на территории Российской Федерации Хусанов О.Т. неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе 22 февраля 2018 года по ст. 18.20 КоАП РФ, 25 февраля 2018 года по ст. 12.19 КоАП РФ. В связи с неоднократным привлечением административного истца к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений, 22 мая 2019 года начальником Отдела МВД России по Савеловскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 7 марта 2021 года, и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которые 29 мая 2019 года утверждены начальником УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве Ионовым А.Н. в пределах предоставленных ему полномочий; представитель заинтересованного лица ОМВД России по Савёловскому району г. Москвы не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Саляхитдиновой С.З., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в апелляционном порядке в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 22 мая 2019 года начальником Отдела МВД России по Савеловскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда Хусанову О.Т. в Российскую Федерацию за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации 22 февраля 2018 года по ст. 18.20 КоАП РФ, 25 февраля 2018 года по ст. 12.19 КоАП РФ сроком до 7 марта 2021 года, и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которые 29 мая 2019 года утверждены начальником УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Ионовым А.Н. в пределах предоставленных ему полномочий.

Указанное решение принято на основании пдпункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что Хусанов О.Т. два раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, предусмотренных ст. ст. 18.20 и 12.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа (22 и 25 февраля 2018 года).

Также судом установлено, что административный истец имеет несовершеннолетнего сына Хусанова **., ** года рождения, являвшегося гражданином Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при это исходил из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в пределах полномочий государственного органа; решение соразмерно защищаемому публично-правовому интересу, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального права, без учета существенных обстоятельств конкретного дела.

Так, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

В частности, согласно статье 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

[…]

Судом первой инстанции не учтены тяжесть содеянного, а также то, что административный истец имеет близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации и ведут с административным истцом совместный быт, а именно: несовершеннолетний сын Хусанова **., ** года рождения.

[…]

Так, в Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации).

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

[…]

Анализ приведенных положений показывает, что нормы международного права и Конституция Российской Федерации хотя и признают допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом, но во главу угла ставят и обуславливают возможность такого ограничения необходимостью обеспечения интересов общественного порядка и соображения национальной безопасности.

[…]

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

[…] При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого иностранного гражданина, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

[…]

[…] Москве решение, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с названными нормами права суд необоснованно не учел, что в данном конкретном случае требования соблюдения публичного (общественного) порядка должны быть уравновешены с требованиями о невмешательстве в семейную жизнь иностранного гражданина и членов его семьи.

Однако такой баланс интересов по настоящему делу в случае оставления обжалуемого решения без изменения не будет соблюден, так как на территории Российской Федерации проживает несовершеннолетний сын административного истца Хусанов Т.О., 27.04.2016 года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации.

С учетом изложенного, неразрешение въезда в Российскую Федерацию Хусанову О.Т. является неоправданным и несоразмерным, совершенному им нарушению закона и вызванным этими фактами последствиям, нарушает его права и законные интересы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены решения Головинского районного суда г. Москвы от 13 января 2020 года с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 22 мая 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистана Хусанова О.Т., ** года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Головинского районного суда г. Москвы от 13 января 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным решение УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 22 мая 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан Хусанова О.Т., ** года рождения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: