Отмена решения о запрете въезда в РФ

судья: Штогрина Л.В.

адм. дело №33а-3922/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Коневой С.И., Тиханской А.В.,

при секретаре Аликсиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело № 2а-78/2020 по административному иску Рахмонова Ш.А. к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, его отмене, обязании открыть въезд на территорию Российской Федерации

по апелляционной жалобе административного истца Рахмонова Ш.А., подписанной представителем по доверенности Рахимовым Д.Х., на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА

Рахмонов Ш.А. обратился в суд с иском к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Рахмонову Ш.А., ** г.р., обязании открыть въезд.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в сентябре 2018 года попытался вылететь из Таджикистана в Россию, однако узнал, что въезд на территорию РФ закрыт. Согласно информационных ресурсов МВД России, 25 июля 2018 года отделом по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Таджикистана Рахмонова Ш.А. принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При нахождении на территории РФ Рахмонов Ш.А. противозаконных действий не совершал, к административной ответственности не привлекался, сроков пребывания на территории РФ не нарушал, с 2018 года имеет патент на работу и официально трудоустроен. Рахмонов Ш.А. на территории Российской Федерации проживает с 2011 года, прибыл для получения высшего образования; в настоящее время имеет в собственности нежилое помещение на территории РФ, в ** области; на территории России проживает отец Рахмонова Ш.А., который по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Рахмонова Ш.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Рахмонов Ш.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Рахимова Д.Х., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 25 июля 2018 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Рахмонова Ш.А., ** года рождения ОВД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, на срок до 28 апреля 2023 года.

Из решения, утвержденного 25 июля 2018 года начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве следует, что Рахмонов Шариф, ** года рождения, уроженец **, неоднократно в течение одного года привлекался к админисративной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягателством на общественный порядок и общественную безопаснотсь либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностарнных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно: 24 ноября 2017 года по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественном месте), с наложением штрафа в размере 500 руб., 18 апреля 2018 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с наложением штрафа в размере 4 000 руб.

Разрешая настоящее дело, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве принято в соответствии с требованиями закона и в пределах полномочий административного ответчика.

Вместе с тем, судом не учтено, что в силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, установленных пунктами 3, 4 части 9, то есть обстоятельств соблюдения органом, принявшим оспариваемое решение, требований нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе основания для принятия данного решения, возложена на административного ответчика.

Указывая в ходе судебного разбирательства на правомерность принятого в отношении административного истца решения о неразрешении въезда от 25 июля 2018 года, административный ответчик ссылался на сведения Автоматической системы центрального банка учета иностранных граждан, СПО «МИГРАНТ-1».

Из приобщенных к материалам дела сведений АС ЦБДУИГ следует, что, Рахмонов Ш.А. привлекался к админисративной ответственности в Иркутской области 24.11.2017 года по ст.20.20 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 руб.(при этом, в графе вид административного правонарушения указана ч. 1 ст. 18.8), 18.04.2018 года по ст.18.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 4 000 руб.

Вместе с тем, ссылок на какие-либо объективные данные, подтверждающие указанные сведения, представленные материалы не содержат, доказательства, свидетельствующие о совершении Рахмоновым Ш.А. 24 ноября 2017 года административного правонарушения по ст.20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах), в суд административным ответчиком также не представлялись.

При этом из материалов дела следует, что по информации ГУ МВД России по Иркутской области, согласно модуля «Административная практика» ПО СООП, а также интегрированной базы данных «Регион» сведения о привлечении гражданина Таджикистана Рахмонова Ш.А., 7 марта ** года рождения, к административной ответственности по ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, отец административного истца Рахмонов А.А. является гражданином Российской Федерации; Рахмонов Ш.А. является собственником здания и земельного участка, расположенного по адресу: ** его братья Рахмонов Ш.А., Рахмонов Б.А. оформили гражданство Российской Федерации.

Таким образом, Рахмонов Ш.А. поддерживает длительные устойчивые связи с Российской Федерацией.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, не доказаны, поскольку административным ответчиком не представлено достаточно доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих наличие оснований для принятия оспариваемого решения, в то время как в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что Рахмонов Ш.А. не совершал 24 ноября 2017 года административное правонарушение по ст.20.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает постановленное судом решение на основании пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Рахмонова Ш.А. исковых требований о признании незаконным и отмене решения УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 25 июля 2018 года о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 25 июля 2018 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан Р.Ш., ** года рождения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: