Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с его отсутствием

УИД77RS0022-02-2024-014357-90

№ 12-1822/24

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2024 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козубаевой М.С. на постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по адрес фио адрес № 0943590 от 16 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Козубаевой Миргул Сатаровны,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по адрес фио адрес № 0943590 от 16 августа 2024 года фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что она была привлечена к административной ответственности без выяснения всех обстоятельств по делу. Она прибыла в Российскую Федерацию с целью трудовой деятельности, в установленных законом срок встала на миграционный учет и имеет право находиться на адрес до 09 октября 2024 года, о чем у нее имеется соответствующее уведомление.

фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении в ее отсутствие ввиду нахождения за пределами адрес, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные по запросу материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно общим положениям Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом ;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным

законом .

Статей 7 вышеназванного Федерального закона предусмотрены обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета.

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 3 указанной статьи Закона о миграционном учете, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Частями 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине: заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 9 ч. 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п.п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административной ответственности наступает за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, и влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, 16 августа 2024 года в 16 час. 30 мин. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства была выявлена гражданка адрес, паспортные данные, прибывшая в Российскую Федерацию 12 июля 2024 года в порядке, не требующем получения визы, которая по истечении установленного срока пребывания, а именно с 12 августа 2024 года до момента вынесения постановления не уведомила о своем прибытии отделение по вопросам миграции по месту пребывания, чем нарушила ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального Закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чем совершила административное правонарушение. предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Козубаевой М.С. к административной ответственности, предусмотренной

ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако с данными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без проверки всех обстоятельств дела.

Так, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье .

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из представленных заявителем документов, а также сведений ФМС России ГИСМУ, истребованных по судебному запросу, следует, что фио прибыла на адрес 12 июля 2024 года, и 18 июля 2024 года была постановлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, адрес, до 09 октября 2024 года.

Кроме того, по запросу суда из ООО «МОСПЕК» поступил ответ за подписью генерального директора, из которого следует, что гражданка адрес по состоянию на 16 августа 2024 года проживала и в установленном порядке была поставлена на миграционный учет в хостеле «Фуд Сити», расположенном по адресу: адрес, адрес. Договор на оказание гостиничных услуг был заключен на срок с 18 июля 2024 года по 09 октября 2024 года. Постановка Козубаевой М.С. на миграционный учет была произведена с использованием системы Контур (Модуль ФМС) (КЭП действительна до 13 мая 2025 года). Уведомление о постановке на миграционный учет было направлено 18 июля 2024 года в 00 час. 00 мин. в подразделение МВД России (уведомление № 02/771934/24/076278), отрывная часть уведомления выдана Козубаевой М.С.

Данная информация также согласуется со сведениями из базы данных ГИСМУ, представленными ОМВД России по адрес одновременно с материалами дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент привлечения Козубаевой М.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях последняя приняла меры для постановки на миграционный учет в органы УФМС в установленный срок и требований ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ею нарушено не было.

Факт отсутствия необходимой информации в государственной информационной системе миграционного учета на момент вынесения постановления должностным лицом ОМВД России по адрес вышеизложенных выводов не опровергает.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были, вопрос о подлинности и достоверности сведений, изложенных в отрывной части бланка уведомления о прибытии и постановке на миграционный учет, находящегося при Козубаевой М.С., надлежащим образом не проверялся.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 , 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Козубаевой М.С. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу Козубаевой Миргул Сатаровны удовлетворить.

Постановление заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по адрес фио адрес № 0943590 от 16 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Козубаевой Миргул Сатаровны отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская