Отменено производство по делу об административном правонарушении

12-0392/2023

УИД 77RS0013-02-2023-000737-89

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 года адрес

Судья Кунцевского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, фио – адвоката Минушкиной А.И. на постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 684 от 06.10.2022 года в отношении генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 684 от 06.10.2022 года генеральный директор ООО «МСКХОСТЕЛ» фио привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе заявитель просит об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на не извещение фио о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; постановление вынесено в отсутствие защитника.

Защитник фио жалобу поддержала, дополнила, что являлась защитником фио, однако не была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, постановление было вынесено в отсутствие фио, в отсутствии защитника Минушкиной А.И. и без надлежащего извещения защитника Минушкиной А.И.

фио, представитель административного органа не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через адрес, передвижением по адрес при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которым определено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на адрес, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, частью 1.1 настоящей статьи. В случае убытия иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ возлагает обязанность на администрацию указанных организаций не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Как следует из материалов дела 03 марта 2022 года в ходе проверки сотрудниками полиции соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: адрес установлен факт неисполнения ООО «МСКХОСТЕЛ», оказывающим гостиничные услуги, обязанности по постановке гражданина адрес, заселившегося в хостел 25 февраля 2022 года, на миграционный учет по вышеуказанному адресу, являющемся местом пребывания последнего.

Указанные действия генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Между тем при вынесении постановление должностным лицом административного органа оставлено без внимания следующее.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 указанного Кодекса извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно материалам дела определением от 05 октября 2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Общества назначено на 06 октября 2022 года в 12 часов 30 минут; в адрес ООО «МСКХОСТЕЛ» и генерального директора Общества должностным лицом направлены телеграммы с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела, которые 06 октября 2022 гола не были вручены в связи с отсутствием адресатов по указанному адресу.

Между тем из материалов дела усматривается, что интересы генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио со стадии составления протокола об административном правонарушении представляла защитник фио на основании ордера, имеющегося в деле, в адрес которой извещение о месте и времени рассмотрения дела не направлялось должностным лицом. При этом сведениями об отказе генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио от дальнейших услуг защитника Минушкиной А.И. по делу, должностное лицо не располагало.

Не известив защитника и рассмотрев дело в его отсутствие, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела им не были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио на защиту.

Данное нарушение носит существенный характер и влечет признание обжалуемого по делу постановления должностного лица от 06 октября 2022 года незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы возможность направления дела на новое рассмотрение должностному лицу отсутствует, поскольку срок давности привлечения генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио к административной ответственности, установленный ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для данной категории дел истек, в связи с чем постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 06 октября 2022 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио № 684 от 06.10.2022 года в отношении генерального директора ООО «МСКХОСТЕЛ» фио по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Г. Лебедева