Отказ в принятии заявления на вид на жительство признан незаконным

УИД 77RS0027-02-2025-022645-03 №2а-314/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К., с участием представителя административного истца Авлиякулиева И. по доверенности адвоката Дроновой Т.В., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности Дмитриева ДБ., представителя заинтересованного лица ФГУП «ПВО» МВД России по доверенности Данилевича Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи административное дело №2а-314/2026 по административному иску Авлиякулиева И… к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о выдаче вида на жительство, обязании принять и рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство, считать поданным заявление в день его первичной подачи, поставить на миграционный учет, срок пребывания и миграционного учета считать не нарушенным,

УСТАНОВИЛ

Авлиякулиев И. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области и после уточнения требований просит признать незаконным решение об отказе в принятии заявления о выдаче вида на жительство, обязать ГУ МВД России по Московской области принять и рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство, считав поданным заявление в день его первичной подачи 10.09.2025

Требования мотивированы тем, что 10.09.2025 ФГУП «ПВС» МВД России по Московской области в г. Подольск истцу была оказана услуга «подготовка комплекта документов, необходимого для оформления вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации, и его передача в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России». Вместе с формированием комплекта документов в услугу вошло заполнение заявления для получения Вида на жительство и передача комплекта документов в ООВЖ УВМ ГУ МВД Российской Федерации но Московской области, 11.09.2025 истец прибыл к инспектору в ООВЖ УВМ ГУ МВД Российской Федерации по Московской области. Комплект документов указанный выше был предъявлен истцом в оригиналах. Инспектор пояснил, что в паспорте отсутствует виза. 17.09.2025 истцу, сотрудниками ФГУП «ПВС»МВД России по Московской области в г. Подольск были возвращены заявление и документы с приложением справки без номера и без даты об отказе в принятии заявления на основании пп.53.3 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 №417 Основанием отказа было указано - (отсутствие документов).

Истец полагает, что принятое решения УВМ ГУ МВД Российской Федерации по Московской области об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство является незаконным и необоснованным, поскольку истцом предъявлен полный комплект документов согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации", утвержденный Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417. Комплект документов сформирован на основании проведенной консультации и подготовки документов ФГУП «ПВС» МВД России по Московской области. Принятое решение ГУ МВД Российской Федерации по Московской области об отказе в принятии к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство лишает истца права на постоянное проживание и общение с семьей на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца Авлиякулиева И. по доверенности адвоката Дронова Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности Дмитриев Д.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «ПВО» МВД России по доверенности Данилевич Р.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.08.2025 истец обратился ФГУП «ПВС»МВД России по Московской области в г. Подольск за оказанием информационно-консультационной услуги по порядку выдачи либо замены вида на жительство в Российской Федерации, в связи с наличием основания получения Вида на жительства по несовершеннолетней дочери основании пн. 23 ч.2 ст. 8 Федерального Закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» наличие ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации, другой родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, при условии наличия подтвержденных в судебном порядке фактов совместного проживания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина с таким ребенком и участия вето содержании, воспитании или совместного проживания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина с матерью (отцом) такого ребенка и ведения с пей (с ним) общего хозяйства не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство.

Истец предоставил заранее подготовленные документы по перечню полученному ранее в ФГУП «ПВС» МВД России по Московской области в г. Подольск паспорт и нотариально заверенный перевод, отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, миграционную карту, свидетельство о рождении и нотариальный перевод, справку о несудимости и нотариальный перевод, медицинские документы, справку о доходах из банка, квитанцию об оплате госпошлины, фото, свидетельство о рождении дочери его нотариальный перевод и заверенную нотариально копию, свидетельство о регистрации дочери по форме №8, свидетельство об установлении отцовства, копию судебного решения от 04.08.2025 г., паспорт гражданина РФ матери ребенка, копия старого заграничного паспорта, справка из ЗАГС Туркменистана о выдаче повторного свидетельства о рождении с нотариальным переводом, постановление об административном правонарушении от 02.09.2025 года и квитанция об оплате штрафа полученные в результате урегулирования правового статуса на основании Указа Президента РФ от 30.12.2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

10.09.2025 ФГУП «ПВС» МВД России по Московской области в г. Подольск истцу была оказана услуга «подготовка комплекта документов, необходимого для оформления вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации, и его передача в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России». Вместе с формированием комплекта документов в услугу вошло заполнение заявления для получения Вида на жительство и передача комплекта документов в ООВЖ УВМ ГУ МВД Российской Федерации но Московской области.

11.09.2025 истец прибыл к инспектору в ООВЖ УВМ ГУ МВД Российской Федерации по Московской области. Комплект документов указанный выше был предъявлен истцом в оригиналах. Инспектор пояснил, что в паспорте отсутствует виза.

17.09.2025 истец, сотрудниками ФГУП «ПВС» МВД России по Московской области в г. Подольск, были возвращены заявление и документы с приложением справки без номера и без даты об отказе в принятии заявления на основании пп.53.3 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2020 №417. Основанием отказа было указано - (отсутствие документов).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности пояснила, что законные основания для отказа в принятии к рассмотрению документов для выдачи вида на жительство в РФ отсутствовали, т.к. все документы, предусмотренные Регламентом, были предоставлены.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности полагали отказ в приеме документов законным и обоснованным.

Между тем, суд не может согласиться с законностью отказа в приеме у Авлиякулиева И. документов для рассмотрения вопроса о выдаче вида на жительство в РФ, в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ N О правовом положении иностранных граждан в Российской ФедерацииN (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.

При этом с учетом абзаца 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).

В частности, согласно подпункту 26.10 Административного регламента к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными):

справка с места работы иностранного гражданина;

подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов;

справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги;

иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги изложен в пункте 53 Административного регламента.

С учетом подпункта 53.3 Административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Согласно пункту 110 Административного регламента, в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.

Рекомендуемый образец справки приведен в приложении к Административному регламенту и предполагает необходимость указания в ней конкретных оснований отказа в приеме заявления.

С учетом пункта 111 Административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием.

Как ранее было установлено судом, и следует из письменных материалов дела основанием для отказа в приеме у Авлиякулиева И. документов для рассмотрения вопроса о выдаче вида на жительство в РФ послужил тот факт, что была просрочена виза, между тем, Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (пп. 53.1 - 53.11) не предусматривает такого рода основания для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги «Выдаче вида на жительство в РФ».

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Московской области, являющегося структурным подразделением ГУ МВД России по Московской области об отказе в принятии заявления от Авлиякулиева И… незаконным и возложении обязанности ГУ МВД России по Московской области принять и рассмотреть заявление Авлиякулиева И… о выдаче вида на жительство, считав поданным заявление в день его первичной подачи 10.09.2025, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что отказ в приеме документов Авлиякулиева И. для предоставления государственной услуги «Выдача вида на жительства в Российской Федерации» является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Авлиякулиева И… к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о выдаче вида на жительство, обязании принять и рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство, считать поданным заявление в день его первичной подачи, поставить на миграционный учет, срок пребывания и миграционного учета считать не нарушенным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в принятии заявления о выдаче вида на жительство.

Обязать ГУ МВД России по Московской области принять и рассмотреть заявление Авлиякулиева И… о выдаче вида на жительство, считав поданным заявление в день его первичной подачи 10.09.2025

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026.

Судья О.А. Тутунина