Отмена отказа в выдаче разрешения на временное проживание

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2024 года по делу №33а-1978/2024

судья I инстанции: фио

судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Богдановой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-693/2023 (УИД 77RS0027-02-2023-004511-53) по административному исковому заявлению Тагайкулова Усмонали Умаралиевича к ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на адрес,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Тагайкулова У.У. по доверенности фио на решение Тверского районного суда адрес от 07 июня 2023 года об отказе в удовлетворении требований

УСТАНОВИЛА

Административный истец Тагайкулов У.У. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на адрес. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он соблюдает миграционное законодательство РФ, не совершает каких-либо правонарушений, проживает совместно с супругой, имеющей гражданство РФ, в адрес, имеет с супругой тесные семейные связи, на адрес не имеет жилой площади, имеет патент. Полагает, что оспариваемое решение вынесено незаконно и необоснованно, нарушает его права и законные интересы.

Решением Тверского районного суда адрес от 07 июня 2023 года требования Тагайкулова У.У. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Тагайкулова У.У. по доверенности фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Тагайкулов У.У., паспортные данные, является гражданином адрес.

22 ноября 2022 года гражданин адрес Усмонали Умаралиевич обратился в МУ МВД России «Раменское» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как следует из заявления, административный истец в п. 8 указал адрес места пребывания: адрес.

14 декабря 2022 года по результатам выезда сотрудников ОВМ МУ МВД России «Раменское» по вышеуказанному адресу для проведения проверочных мероприятий начальником ОВМ МУ МВД России «Раменское» вынесено заключение, которым установлено, что Тагайкулов У.У. по вышеуказанному адресу не проживает, дверь указанной квартиры никто не открывает, со слов соседей в данной квартире в течении шести месяцев никто не живет, на основании изложенного был установлен факт фиктивной постановки гражданина адрес, паспортные данные, на учет по месту пребывания.

28 декабря 2022 года УВМ ГУ МВД России по адрес вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое подтверждается представленным в материалы дела заключением ОВМ МУ МВД России «Раменское».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение УВМ ГУ МВД России по адрес №3400845/2022/50 от 28 декабря 2022 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленной миграционному органу компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции исходил из того, что административный истец представил в МУ МВД России «Раменское» заведомо ложные сведения в части касающейся адреса места своего жительства, что подтверждается заключением ОВМ МУ МВД России «Раменское» от 14 декабря 2022 года, которым установлен факт фиктивной постановки гражданина адрес, паспортные данные, на учет по месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

При этом, в силу пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность

Согласно статье 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Из содержания части 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на адрес, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

Как следует из заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину адрес, паспортные данные от 28 декабря 2022 г., основание для отказа послужило то, что 13 декабря 2022 года инспектором ОВМ МУ МВД России «Раменское» капитаном полиции фио осуществлен выезд по адресу адрес. В ходе проверки установлено, что гражданин адрес по вышеуказанному адресу не проживает, дверь указанной квартиры никто не открыл, со слов соседей в данной квартире в течение шести месяцев никто не живет. Таким образом, гражданин адрес сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте своего пребывания (проживания).

В связи с чем решением от 14 декабря 2022 года ОВМ МУ МВД России «Раменское» вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан или лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении.

Между тем из материалов административного дела и материала проверки не следует, что Тагайкулов У.У. фиктивно поставлен на миграционный учет по месту пребывания.

Более того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда (дело № 33а-2884/2024) то 17 января 2024 года признано незаконным заключение МУ МВД России «Раменское» от 14 декабря 2022 года об установлении факта фиктивной постановки гражданина адрес Усмонали Умаралиевича, паспортные данные, по месту пребыывания по адресу: адресо., адрес.

С учетом изложенного, судебная коллегия, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и необходимости принятия нового решения об удовлетворении требований Тагайкулова У.У.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Тверского районного суда адрес от 07 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тагайкулова Усмонали Умаралиевича к ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на адрес удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 3400845/2022/50 Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес от 28 декабря 2022 года в отношении Тагайкулова Усмонали Умаралиевича паспортные данные гражданина адрес.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

PAGE 1