Отмена постановления о правонарушении и прекращение дела

судья Куликова Е.В. дело № 7-6052/2022

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2022 года г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе О.С. на постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2022 г., которым гражданин Республики … О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве

УСТАНОВИЛ

05 апреля 2022 года в отношении гражданина Республики … О.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Мещанский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление. В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, О.С. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие авиасообщения с Республикой …, препятствующее выезду на родину. О.С. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку защитника, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 25.1, 25.5. КоАП РФ. Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника К.А.А., поддержавшего жалобу в полном объеме, пояснившего, что миграционная карта находится у доверителя, при рассмотрении дела произошла ошибка, прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу ч. 3.1 названной нормы, нарушения, предусмотренные ч. 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела 04 апреля 2022 г. в 11часов 50 минут по адресу: …, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции выявлен гражданин Республики .. О.С., не имевший при себе миграционной карты в нарушение положений ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения О.С. к административной ответственности по ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ. Однако такое постановление судьи районного суда нельзя признать законным в силу следующего. Как следует из материалов дела О.С., въехав на территорию РФ 31 января 2020 г., был поставлен на миграционный учет сроком по 01 января 2021 г. Отсутствие миграционной карты, само по себе, не является основанием для выводов о пересечении границы РФ в нарушение установленного порядка, срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть проверен по соответствующим базам данных. Кроме того, по пояснениям защитника, миграционная карта находится у доверителя. На день истечения даты постановки на миграционный учет на территории РФ действовали положения пп. а п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции на. 15.06.2020 № 392), согласно которому срок временного пребывания иностранных граждан был приостановлен с 15 марта 2020 г. по 15 сентября 2020 г. В дальнейшем период приостановления срока пребывания продлевался до 15 декабря (Указом Президента РФ от 23.09.2020 № 580), до 15 июня 2021 года Указом Президента РФ от 15.12.2020 № 791. Вместе с тем Указом Президента РФ от 15.12.2020 № 791, в частности п. 2, установлено, что действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": а) по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство; б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства. Подпунктом а пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (п. 6 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364). Приложением № 1 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» установлен перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, куда Республика Туркменистан не включена. Таким образом, на момент истечения срока постановки на миграционный учет и до настоящего времени в отношении граждан Республики Туркменистан действует положение пп. а п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 о приостановлении срока пребывания на территории РФ. Следовательно, на момент выявления правонарушения и по настоящее время О.С., являясь гражданином Республики …, законно находится на территории РФ, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока пребывания на территории Российской Федерации. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. С учетом изложенного постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении О.С. подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу О.С. удовлетворить. Постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики … О.С. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов