Прекращение дела по ст. 18.16 ч. 3 КоАП в отношении компании

Дело № 12-259/2024 УИД: 77RS0017-02-2024-000151-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года адрес Судья Нагатинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Инвестиционная компания «БММ» фио на постановление Врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30.11.2023 года № 04/53-687/11/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30.11.2023 года № 04/53-687/11/23 ООО «Инвестиционная компания «БММ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма Защитник ООО «Инвестиционная компания «БММ» адвокат фио обратилась с жалобой на указанное постановление в суд, просит его отменить, производство по делу прекратить, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 10 июля 2023 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон от 10 июля 2023 года), вступившим в силу с 21 июля 2023 года, внесены изменения в статью 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которым ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах. Территория, расположенная по адресу: адрес, не является торговым объектом или розничным рынком, представляет собой производственно-складской комплекс. Защитник ООО «Инвестиционная компания «БММ» адвокат фио в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу прекратить, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Суд, выслушав объяснения защитника ООО «ИК «БММ», оценив доводы жалобы и исследовав имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему. Частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности). В соответствии с частью 3 статьи 18.16 данного Кодекса нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. Основанием для привлечения ООО «Инвестиционная компания «БММ» постановлением Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30.11.2023 года № 04/53-687/11/23 к административной ответственности на основании части 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства и выводы: 05 декабря 2022 г. примерно в 11 час. 30 мин., в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес, выявлено юридическое лицо ООО «Инвестиционная компания БММ», которое по вышеуказанному адресу, предоставило на торговом объекте помещения под торговлю индивидуальному предпринимателю фиоо.», который в свою очередь в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлек к трудовой деятельности в данном помещении гражданина адресу., не имеющего документов разрешающих осуществление трудовой деятельности в адрес, тем самым юридическое лицо ООО «Инвестиционная компания «БММ» нарушило правило привлечения иностранных граждан и граждан без гражданства к трудовой деятельности осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ. ООО «Инвестиционная компания «БММ», на основании договора аренды № 002-22 от 01 февраля 2022 года сдало в аренду ИП фиоо.» помещения (склады, контейнеры) на торговом объекте, расположенном по адресу: адрес, снимая которые индивидуальный предприниматель привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, у которого отсутствовали документы разрешающие ему осуществление трудовой деятельности в адрес, и который был выявлен сотрудниками полиции при проверке 05 декабря 2022 года. В результате чего, ИП фиоо.» 28 ноября 2023 года постановлением врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. В свою очередь ООО «Инвестиционная компания «БММ» обязано было осуществлять надлежащий контроль за соблюдением арендатором миграционного законодательства в помещениях расположенных на территории торгового объекта. Вместе с тем имеются основания для отмены принятого по делу акта ввиду следующего. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Федеральным законом от 10 июля 2023 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон от 10 июля 2023 года), вступившим в силу с 21 июля 2023 года, внесены изменения в статью 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которым ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах. Розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные (Федеральный закон от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ (ред. от 04.11.2002 г.) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации). Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (Федеральный закон от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"). Таким образом, положения закона, устанавливающие административную ответственность за вмененное ООО «Инвестиционная компания «БММ» правонарушение, утратили силу, ответственность за него устранена. В деле отсутствуют сведения об исполнении указанного постановления. Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, При таких обстоятельствах обжалуемый акт, состоявшийся в отношении ООО "Инвестиционная компания «БММ» о привлечении его к административной ответственности на основании части 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление Врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30.11.2023 года № 04/53-687/11/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвестиционная компания БММ» - отменить, производство по делу прекратить, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.И.Шамова