Отменено незаконное решение миграционной службы о регистрации

судья: Пучков А.А.

адм. дело №33а-1702

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Тиханской А.В.,

при секретаре Цыганковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-54/20 по административному исковому заявлению *** к ОМВД России по району Солнцево г.Москвы об оспаривании решения, обязании зарегистрировать по месту жительства,

по апелляционной жалобе административного истца Жданова В.Д. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения административного истца Жданова В.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Жданов В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по району Солнцево г.Москвы , в котором просил признать незаконным отказ зарегистрировать его по месту жительства, обязать устранить допущенное нарушение его прав, зарегистрировать по месту жительства в жилом помещении по адресу: *** В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что указанное жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры ему было предоставлено бесплатно в собственность в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» после увольнения в запас на состав семьи 5 человек; Жданов В.Д. снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, сдал служебное жилье в г. Улан-Удэ и прибыл на постоянное место жительства в Москву. 24.08.2019 г. истец подал заявление административному ответчику о регистрации по месту жительства в указанной квартире. 30.08.2019 г. истец получил письменный отказ в удовлетворении его заявления, несмотря на то, что передал необходимые документы для совершения регистрационных действий.

Решением Солнцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года в удовлетворении требований Жданова В.Д. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права, ненадлежащей оценке доказательств.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца Жданова В.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ждановым В.Д. требований и исходил при этом из следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что соответствии с законодательством о статусе военнослужащих после увольнения в запас истцу Жданову В.Д. на состав семьи из 5 человек (военнослужащий, супруга, двое детей и внук) было распределено и передано в собственность на основании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26.02.2019 г. бесплатно жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры по адресу: ***

Истец снялся с регистрационного учета, сдал служебное помещение в г. Улан-Удэ и прибыл на постоянное место жительства в Москву.

24.08.2019 г. истец подал заявление в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по району Солнцево г. Москвы о регистрации по месту жительства.

30.08.2019 г. истец получил письменный отказ от 29 августа 2019 года в регистрации за подписью начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД РФ по району Солнцево г. Москвы Позднякова А.И.

Основанием для отказа в регистрации явилось непредоставление Ждановым В.Д. в нарушение пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее –Правила регистрации) документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Начальником отдела паспортной работы и регистрационного учета населения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве Ершовой Н.Д. жалоба Жданова В.Д. в порядке подчиненности на решение органа регистрационного учета была оставлена без удовлетворения.

Оценив собранные доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным; принято при наличии к тому правовых оснований и с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие такого рода решений, с соблюдением установленного порядка; по своему содержанию соответствует закону, регулирующему спорные отношения, в связи с чем, не нарушает прав административного истца.

При этом суд исходил из того, что представленное Ждановым В.Д. с заявлением решение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26.02.2019 г. само по себе не являлось основанием для вселения гражданина в спорное жилое помещение, поскольку указанный орган не являлся правообладателем квартиры; согласно сведениям ЕГРН таковым лицом являлось ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; сведений, подтверждающих государственную регистрацию права собственности Жданова В.Д. на квартиру, истцом ответчику предоставлено не было.

Кроме того, суд отметил, что письмо ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России №141/7/4940нс, согласно которому Учреждение не возражает против регистрации Жданова В.Д. и членов его семьи по месту жительства в спорной квартире и просят осуществить регистрационные действия, датировано после обращения истца к ответчику, в комплекте документов на регистрацию по месту жительства не предоставлялось.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из изложенного, суд, проверив полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для принятия оспариваемого решения, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, не установив нарушения прав Жданова В.Д. оспариваемым решением и его незаконность, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оснований согласиться с обоснованностью данных выводов суда первой инстанции не представляется возможным.

Так, судом не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, в том числе в части, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", нормы которых являются специальными по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с данными нормативными правовыми актами регистрация по месту жительства представляет из себя постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют в органы регистрационного учета (территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные Законом и Правилами регистрации (в частности, паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение) (статьи 3 и 4 названного закона).

Согласно пункту 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее - Правила предоставления) на жилые помещения до их предоставления в собственность бесплатно должно быть оформлено в установленном порядке право собственности Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что на спорную квартиру 22 июля 2017 года Российская Федерация оформила право собственности.

В соответствии с законодательством о статусе военнослужащих после увольнения в запас истцу Жданову В.Д. на состав семьи из 5 человек (военнослужащий, супруга, двое детей и внук) было распределено и передано в собственность на основании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 6-77/2-284 от 26.02.2019 г. бесплатно указанное жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры по адресу: г. Москва, ул. Главмосстроя, д. 10, кв. 109.

Данное решение, выданное на основании абз. 3,12 п. 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и никем не оспоренное, незаконным не признанное, является, вопреки аргументам административного ответчика, с которыми необоснованно согласился суд первой инстанции, согласно пункту 16 Правил регистрации в соответствии с жилищным законодательством основанием вселения в квартиру.

Жданов В.Д. 24 августа 2019 года самостоятельно представил данный документ, являющийся основанием для его вселения в квартиру; запрос на представление соответствующего документа в государственный орган административным ответчиком не направлялся (доказательств обратного не представлено); оспариваемое решение органом регистрационного учета принято с нарушением установленного трехдневного срока лишь 29 августа 2019 года.

Кроме того, как указал административный истец в заседании судебной коллегии, 08 октября 2019 года его право собственности (общедолевой) на спорную квартиру на основании вышеозначенного решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 6-77/2-284 от 26.02.2019 г. были зарегистрированы в установленном порядке; соответствующие записи об этом были внесены в ЕГРН, в связи с чем судебная коллегия находит все сомнения органа регистрационного учета в праве Жданова В.Д. на квартиру, регистрацию в ней по месту жительства безосновательными.

При этом судебная коллегия также отмечает, что все члены семьи Жданова В.Д., поименованные с ним в решении ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26.02.2019 г. и реализация прав которых на жилищное обеспечение напрямую связана с правами военнослужащего, зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире и препятствий этому административный ответчик, несмотря на фактически тот же комплект документ и единое основание для вселения, не усмотрел.

Таким образом, в нарушение частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства законности оспариваемого решения, напротив, установлено, что административный истец представил с заявлением о регистрации документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для его вселения в жилое помещение, в связи с чем оснований полагать оспариваемое решение органа регистрационного учета законным и обоснованным, принятым с соблюдением сроков и установленного порядка не имеется; при этом решение административного ответчика об отказе в регистрации Жданова В.Д. по месту жительства, безусловно, нарушает его права на свободу передвижения и выбор места жительства; оно фактически создает условия для нарушения гражданином обязанности осуществить регистрацию по месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, что, однако, не было учтено судом.

Судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, а также не дана надлежащая по правилам статьи 84 КАС РФ оценка собранным по делу доказательствам, что повлияло на исход рассмотрения административного дела, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких данных, судебный акт на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции отдела МВД РФ по району Солнцево г. Москвы от 29 августа 2019 года и обязании административного ответчика для целей устранения нарушений прав заявителя повторно рассмотреть заявление Жданова В.Д. от 24 августа 2019 года о регистрации по месту жительства.

Оснований обязывать отдел МВД России по району Солнцево г. Москвы зарегистрировать Жданова В.Д. по месту жительства в вышеуказанной квартире судебная коллегия не усматривает, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа государственной власти (административного ответчика), подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение отдела по вопросам миграции отдела МВД РФ по району Солнцево г. Москвы от 29 августа 2019 года и обязать отдел по вопросам миграции отдела МВД РФ по району Солнцево г. Москвы повторно рассмотреть заявление Жданова В.Д. от 24 августа 2019 года о регистрации его по месту жительства.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: