Отмена отказа в приёме заявления на вид на жительство

судья: фио

адм. дело № 33а-5223/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Коневой С.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Мушакове И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-1026/2024 по апелляционной жалобе представителя административного истца фиоо., действующего на основании доверенности фио, на решение Никулинского районного суда адрес от 15 августа 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска фио фио к ГУ ВМ МВД России, ГБУ адрес миграционный центр» о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании устранить допущенные нарушения- отказать,

УСТАНОВИЛА

административный истец фиоо. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия сотрудников отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство управления по вопросам миграции ГБУ адрес Миграционный Центр», выразившиеся в отказе принять документы для предоставления государственной услуги в целях получения вида на жительство; возложить на сотрудников отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство управления по вопросам миграции ГБУ адрес Миграционный Центр» обязанность устранить допущенные нарушения, возложить обязанность принять заявление о предоставлении государственной услуги в целях получения вида на жительство.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец обратился с заявлением о выдаче вида на жительство, представив все необходимые документы, однако ему было отказано в приеме документов без указания причин.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, об уважительных причинах неявки не уведомивших, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя ( часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как подтверждается материалами дела, фио фио, паспортные данные, является гражданином адрес.

фио обратился в ГБУ адрес миграционный центр» с заявлением о выдаче вида на жительство на основании пп. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В принятии документов было отказано на основании п. 53.3 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует приведённым выше положениям Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административного регламента, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не имеется.

Судебная коллегия по административным делам с такой позицией согласиться не может, поскольку она основана на неправильном применении норм материального права.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27) , а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38) .

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.

При этом с учётом абзаца 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утверждён приказом МВД России от 11.06.2020 года № 417 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определён исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, изложен в

пункте 53 Административного регламента.

С учётом подпункта 53. 3 пункта 53 Административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом , за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдаётся иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Административным регламентом определён исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).

В частности, согласно подпункту 26.10 Административного регламента к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными): справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за приём и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

При этом Административный регламент раскрывает перечень лиц, которые могут выступать получателями государственной услуги.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента заявителем является иностранный гражданин, имеющий родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Из справки, выданной фиоо. 31 мая 2024 года, усматривается, что основанием для отказа в приеме документов указан

подп. 53.3 адрес регламента.

Между тем названный пункт , который находится в разделе, регламентирующем исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусматривает, что одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом , за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Таким образом, названная административным ответчиком правовая норма является бланкетной и требует, чтобы специалистом приёма оформления вида на жительство были указаны конкретные отсутствующие документы, обязанность предоставить которые законом возложена на заявителя.

Однако таких документов административным ответчиком не поименовано, соответствующая справка об отказе в приёме документов не содержит конкретных документов, которые не были представлены для оформления вида на жительства, что придаёт обжалуемому отказу административного ответчика произвольный характер.

Указанный недостаток не был устранён и судом первой инстанции, в судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес не смогла пояснить конкретную причину отказа.

При таких обстоятельствах административным ответчиком не доказана законность отказа в приеме документов, в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований фиоО.

На основании изложенного судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Никулинского районного суда адрес от 15 августа 2024 года – отменить, постановить новое решение, которым требования фиоо. удовлетворить, признать незаконным решение ГБУ адрес миграционный центр» об отказе в приёме заявления фиоо. о выдаче вида на жительство, возложив на обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления фиоо. о выдаче вида на жительство.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 8 августа 2025 года.

Председательствующий

Судьи: