Признание незаконным бездействия МВД при рассмотрении жилищных заявлений

судья: фио адм. дело №33а-2736/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи …, судей фио, фио, при секретаре …А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-427/2025 по административному исковому заявлению … Сергея Николаевича к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявления по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по адрес на решение Тверского районного суда адрес от 17 июня 2025 года об удовлетворении требований. Заслушав доклад судьи …, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

административный истец … С.Н. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 05 октября 2017 года и 21 февраля 2022 года на жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес, обязании рассмотреть заявления. Заявленные требования мотивированы тем, что … С.Н. с 1994 года проходил службу в УМВД по адрес на различных должностях, откуда в октябре 2016 года был переведен в ГУ МВД России по адрес на должность начальника штаба ОМВД России по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. В период прохождения службы в органах внутренних дел в адрес 1997 году признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. После перевода в ГУ МВД России по адрес, … С.Н. 05 октября 2017 года обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о переводе его жилищного учетного дела из ОМВД России по адрес в ГУ МВД России по адрес для постановки на соответствующий учет по новому месту службы. 13 октября 2017 года на его заявление от 05 октября 2017 года дан ответ, согласно которому правовые основания для направления запроса на учетное дело для постановки на учет нуждающихся в жилых помещения в ГУ МВД России по адрес отсутствуют, аналогичного содержания ответ от 09 апреля 2022 года был дан ему на обращение от 21 января 2022 года. Полагая бездействие ответчика незаконным, поскольку его заявления подлежали рассмотрению на жилищно-бытовой комиссии, решения по данным заявлениям не могли единолично принимать должностные лица ГУ МВД России по адрес, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями. Решением Тверского районного суда адрес от 08 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 февраля 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований …фио отказано. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 февраля 2025 года решение Тверского районного суда адрес от 08 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 февраля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Тверской районный суд адрес. Решением Тверского районного суда адрес от 17 июня 2025 года требования …фио удовлетворены, судом постановлено: признать незаконным бездействие ГУ МВД России по адрес, выразившееся в не рассмотрении заявления … Сергея Николаевича о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 05 октября 2017 года, 21 января 2022 года, на жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес. Обязать ГУ МВД России по адрес рассмотреть заявления … Сергея Николаевича о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 05 октября 2017 года, 21 января 2022 года на жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес. В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права. Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ранее действовавшему Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, представлялась жилая площадь по установленным законодательством нормам (ч. 1 ст. 30). В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 6). Из Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, до 1 марта 2005 года, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Указанным сотрудникам, по их желанию, может быть предоставлена единовременная социальная выплата с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1 и 2 ст. 6). Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», который действовал в период существования спорных правоотношений, установлено, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением адрес и адрес), и обеспечение их жильем осуществлялись в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет сотрудников подразделений главного управления МВД России по Центральному федеральному округу, расположенных в адрес и адрес, и обеспечение их жильем осуществлялись в данном главном управлении за счет средств, выделяемых в установленном порядке Управлением организации капитального строительства Службы тыла МВД России на жилищное строительство. Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включались в список бесквартирных сотрудников (п. 3, абз. 1 п. 4). В соответствии с п. 6 Положения о Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес, утвержденному приказом ГУ МВД России по адрес от 9 июня 2012 года № 584, в задачи комиссии входит рассмотрение вопросов по улучшению жилищных условий сотрудников ГУ МВД России по адрес и пенсионеров органов внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований …фио При этом суд исходил из того, что административный истец с 1994 года проходил службу в УМВД по адрес на различных должностях, откуда в октябре 2016 года был переведен в ГУ МВД России по адрес на должность начальника штаба ОМВД России по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. В период прохождения службы в органах внутренних дел в адрес 1997 году с 29 декабря 1999 года … С.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по адрес от 30 января 2019 года, протокол N 1, … С.Н. исключен из очереди УМВД России по адрес в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переездом на постоянное место жительства и переводом для дальнейшего прохождения службы в адрес. 05 октября 2017 года … С.Н. обратился в адрес врио заместителя ГУ МВД России по адрес с заявлением, в котором просил запросить его учетное дело в УМВД России по адрес для постановки на очередь. 13 октября 2017 года на обращение …фио УОТО ГУ МВД России по адрес дан ответ № 3/177714540969, согласно которому правовые основания для направления запроса на учетное дело для постановки на учет нуждающихся в жилых помещения в ГУ МВД России по адрес отсутствуют. 29 декабря 2017 года … С.Н. уволен из органов внутренних дел РФ, 30 декабря 2017 года ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». 22 января 2022 года … С.Н. обратился в адрес начальника ГУ МВД России по адрес с заявлением, в котором просил направить в его адрес копию решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес по итогам рассмотрения его заявления от 05 октября 2017 года, в случае, если заявление от 05 октября 2017 года не рассмотрено, рассмотреть заявление о переводе учетного дела и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 04 апреля 2022 года ГУ МВД России по адрес предоставлен ответ на обращение об отсутствии правовых оснований для направления запроса на учетное дело в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещения в ГУ МВД России по адрес. Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении требований, суд исходил из того, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца. Исключая формальный подход к разрешению спора, касающегося сохранения социальных гарантий обратившегося за судебной защитой лица, исходя из обеспечения одинаковых социальных гарантий субъектам права при равных условиях, с учетом положений ч. 4 ст. 329 КАС РФ об указаниях вышестоящего суда о толковании закона, которые являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что требование …фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 05 октября 2017 года и 21 февраля 2022 года на жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес подлежат удовлетворению с возложением на ГУ МВД России по адрес обязанности рассмотреть заявления …фио о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 05 октября 2017 года, 21 января 2022 года на жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что заявления …фио о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не могли быть рассмотрены единолично должностными лицами ГУ МВД России по адрес, поскольку вопросы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесения изменений в учетное дело очередника, снятия с такого рода учета, отнесены к исключительной компетенции жилищной комиссии (коллегиальный орган) и не могут быть подменены ответами на обращения, которые даны должностными лицами ГУ МВД России по адрес порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено. Довод апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены обстоятельства дела, неверно определен характер поданного заявления, является несостоятельным, выводов судов не опровергает. Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела. Таким образом, по изученным материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено; обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ; выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Тверского районного суда адрес от 17 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи