Суд частично удовлетворил иск об оспаривании действий военкомата и полиции

УИН 77RS0016-02-2023-029349-36

Дело № 2а-328/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-328/2024 по административному иску Арефьева Ивана Прохоровича к Военному комиссару объединенного военного комиссариата Красносельского района ЦАО города Москвы, объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО г. Москвы, участковому уполномоченному полиции ОМВД России по Басманному району г. Москвы Балашкину, ОМВД по Басманному району г. Москвы, Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился с иском в суд к Военному комиссару объединенного военного комиссариата Красносельского района ЦАО города Москвы, объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО г. Москвы, участковому уполномоченному полиции ОМВД России по Басманному району г. Москвы Балашкину, ОМВД по Басманному району г. Москвы, Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве, в котором просил:

-признать незаконным обращение Военного комиссара Красносельского района г. Москвы о доставлении Арефьева И.П.;

-признать незаконным действия участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Басманному району г. Москвы по применению в отношении Арефьева И.П. мер обеспечения;

-признать незаконными действия должностных лиц ГУ ФСВНГ по г. Москве, а также Военного комиссариата, выразившиеся в незаконном удержании Арефьева И.П. в помещении призывного пункта по адресу: Москва, ул. Новорязанская, д. 4.

Административный истец Арефьев И.П. в судебное заседание явился, требование административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве-Погодина Е.В., возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Судом установлено, что Военным комиссаром объединенного военного комиссариата Красносельского района г. Москвы в связи с неявкой Арефьева И.П. в военный комиссариат направлено в ОМВД России по Басманному району г. Москвы обращение для доставлении Арефьева И.П. в военный комиссариат для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, кроме прочих, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.

Разрешая заявленные требования о признании обращения военного комиссариата объединенного военного комиссариата Красносельского района г. Москвы о доставлении лица, суд считает необходимым их удовлетворить, поскольку судом установлено, что в нарушении требований Федерального закона № 53-ФЗ призывник Арефьев И.П. о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, для участия в заседании призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы не извещался, при таких обстоятельствах обращение о доставлении лица не может быть признана судом законной, доказательств обратного должностным лицом не представлено.

Вместе с тем разрешая требования административного истца о признании незаконным действия участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Басманному району г. Москвы по применению в отношении Арефьева И.П. мер обеспечения, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Федерального закона "О полиции", в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкций, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10 сентября 2007 года.

Подпунктом "ж" пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу подпункта "а" и "б" пункта 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия

Согласно ст.27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 27.2 и п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП, доставление и административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП они рассматривают либо о которых, согласно ст. 28.3 КоАП, они составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы.

Следовательно, административное доставление и задержание призывников сотрудниками полиции допустимо лишь при условии обращения в ОВД военкома (начальника отделения военного комиссариата).

Направление обращения военного комиссара о доставлении в ОВД гражданина, совершившего правонарушение в области воинского учета, и порядок его реализации регулируются подп. «л» п. 4 и подп. «в» п. 5 Инструкции.

В рамках взаимодействия с ОМВД России по Мещанскому району г. Москвы военным комиссаром объединенного военного комиссариата г. Москвы направлено обращение о доставлении Арефьева И.П. для составления протокола.

Исходя из вышеизложенного, следует, что действия участкового уполномоченного ОМВД России по Мещанскому району г. Москвы - по доставлению гражданина – Арефьева И.П. были осуществлены в рамках действующего законодательства с соблюдением всех требований к служебному поведению и осуществлению своих прав и обязанностей.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действия должностных лиц ГУ ФСВНГ по г. Москве, а также Военного комиссариата, выразившиеся в незаконном удержании Арефьева И.П. в помещении призывного пункта по адресу: Москва, ул. Новорязанская, д. 4., поскольку не нашли своего подтверждения и не установлены из материалов проверки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Арефьева Ивана Прохоровича к Военному комиссару объединенного военного комиссариата Красносельского района ЦАО города Москвы, объединенный военный комиссариат Красносельского района ЦАО г. Москвы, участковому уполномоченному полиции ОМВД России по Басманному району г. Москвы Балашкину, ОМВД по Басманному району г. Москвы, Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве- удовлетворить частично.

Признать незаконным обращение военного комиссара Красносельского района ЦАО города Москвы .

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2024 г.

Судья Ю.Н. Коваль