Отмена бездействия МВД при выдаче паспорта

судья: Невзорова М.В.

адм. дело №33а-5758

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Гордеевой О.В.,

при секретаре Слизовском А.А.,

рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело №2а-333/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Аль-Гамиш Н.Н. по доверенности Фадель О.А. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Аль-Гамиш Н.Н. к ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы, ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы об оспаривании действий, решения, обязании выдать общегражданский паспорт отказать,

УСТАНОВИЛА

Аль-Гамиш Н.Н. обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы об оспаривании действий, решения, обязании выдать общегражданский паспорт.

В обоснование требований административный истец указала, что Консульским отделом Посольства РФ в Йеменской Республике ей было выдано свидетельство о рождении, с отметкой о гражданстве РФ; по достижении 14 лет она не смогла получить паспорт РФ в связи с началом войны на территории Йемена, где Аль-Гамиш Н.Н. проживала с родителями; 29 октября 2019 г. она обратилась в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково для получения паспорта гражданина РФ, однако государственная услуга до настоящего времени не была оказана (паспорт не выдан, об основаниях отказа в выдаче паспорта не известно).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Фадель О.А. административный иск поддержала; представитель административного ответчика ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы Глотов Н.В. требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Аль-Гамиш Н.Н. отказано.

С указанным судебным постановлением административный истец не согласна, представителем административного истца Фадель О.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного, утверждается о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Фадель О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции; проверив решение, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 310 КАС РФ, приходит к выводу о незаконности обжалуемого судебного постановления и считает, что оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая спор, суд установил, что 18 февраля 2020 г. Аль-Гамиш Н.Н., проживающая по адресу: адрес, обратилась в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы с заявлением, в котором просила проинформировать ее о ходе рассмотрения заявления о выдаче внутреннего паспорта гражданина РФ (л.д. 96-97). Данное заявление было рассмотрено и 15 марта 2020 г. Аль-Гамиш Н.Н. направлено сообщение, в котором указано, что лично она заявление о выдаче паспорта гражданина РФ в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы не подавала, заявителю разъяснен порядок выдачи паспорта гражданина РФ, предусмотренный Приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851, порядок приема в гражданство РФ, предусмотренный Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, и право на обращение в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением о проверке наличия российского гражданства (л.д. 98-100).

2 марта 2020 г. в адрес ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы из Консульского департамента МИД России поступило обращение Фадель О.А. относительно наличия гражданства РФ у Аль-Гамиш Н.Н., при этом сообщено, что согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России указанное лицо не значится в числе оформивших приобретение или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ (л.д. 104, 108).

6 марта 2020 г. Аль-Гамиш Н.Н. обратилась в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы с заявлением о выдаче заключения по результатам проверки (гражданства) и о причинах невыдачи паспорта РФ (л.д. 101).

25 марта 2020 г. на данное заявление заместителем начальника ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы заявителю Аль-Гамиш Н.Н. дан ответ, в котором указано, что лично она с письменным заявлением по факту проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, не обращалась, а также разъяснен порядок обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ и о проверке наличия российского гражданства по месту жительства (л.д. 102-103).

26 марта 2020 г. начальником ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г.Москвы утверждено заключение проверки по обращению гражданки Фадель О.А., согласно которому Аль-Гамиш Н.Н. необходимо пройти установленную процедуру приема в гражданство РФ либо при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие гражданства РФ, обратиться лично с заявлением о проверке наличия российского гражданства по месту жительства с квитанцией об оплате государственной пошлины, а также с предоставлением всех необходимых сведений и документов (л.д. 109).

По результатам проверки Фадель О.А. направлен ответ от 26 марта 2020 г. (л.д. 111).

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что не установлено нарушения прав Аль-Гамиш Н.Н. административными ответчиками и несоответствия закону их действий и решений; оснований для выдачи Аль-Гамиш Н.Н. паспорта РФ без приема в гражданство РФ или проведения по месту жительства проверки наличия российского гражданства не имелось; с заявлением о наличии/отсутствии у заявителя гражданства РФ истец не обращалась; по обращению административного истца проведена проверка, заявителю направлен ответ на обращение с соответствующими разъяснениями.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, регулирующий возникшие правоотношения, допустил нарушение норм материального и процессуального права.

Необходимо отметить, что административным истцом заявлены требования об оспаривании действий (бездействия) в рамках оказания государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, о результатах которой ей не известно.

Аль-Гамиш Н.Н. 29 октября 2019 года обратилась в ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, которое до настоящего времени в установленном порядке не разрешено.

Приказом МВД России от 13.11.2017 года N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 25 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

В силу пункта 86 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

86.1. Прием документов.

86.2. Формирование и направление межведомственных запросов.

86.3. Рассмотрение документов и принятие решения.

86.4. Оформление паспорта.

86.5. Выдача паспорта.

При этом, срок предоставления государственной услуги со дня представления необходимых документов составляет 10 дней - при обращении в территориальный орган МВД России по месту жительства; 30 дней - при обращении в территориальный орган МВД России не по месту жительства, а также в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ( п. 27 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 122 Административного регламента основанием для начала административной процедуры формирования и направления межведомственных запросов является непредставление гражданином документов, предусмотренных пунктом 41 Административного регламента, при личном обращении гражданина непосредственно в ГУВМ МВД России или в подразделение по вопросам миграции, или через многофункциональный центр, а также в случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Согласно пункту 134.2. Административного регламента в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. После завершения всех проверок в пункте 13 заявления о выдаче (замене) паспорта указываются дата направления запросов, дата получения результатов проверок и результаты проверок, фамилия и инициалы сотрудника, проводившего проверки, и его подпись (п.136 Административного регламента).

Также пунктом 137 Административного регламента предусмотрено, что если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, устанавливается его личность.

По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется мотивированный ответ. Материалы проверок формируются в отдельное учетное дело. При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (п.п. 137.9.-137.11 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 144 Административного регламента результатом административной процедуры является вынесение начальником решения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта.

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее – Указ) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице; сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункта 52 указанного выше Указа после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

По смыслу требований п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься только по результатам тщательной проверки; отражать все обстоятельства и выводы; проверка может осуществляться как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

В пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 указаны документы, которыми удостоверяется наличие гражданства Российской Федерации, в том числе паспортом гражданина Российской Федерации и заграничным паспортом; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40 , 45.4 , 46 , 48 , 48.1 и 49 настоящего Положения).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях определяет Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденная Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административным ответчиком таких доказательств в подтверждение исполнения требований действующего законодательства и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Аль-Гамиш Н.Н. 29 октября 2019 года обратилась с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, представив свидетельство о рождении серия I-МН №503551, выданное дата Посольством Российской Федерации в Йеменской Республике с отметкой о гражданстве Российской Федерации. Неоднократно обращалась с заявлениями с просьбой проинформировать о ходе рассмотрения ее заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (18.02.2020; 06.03.2020; 20.04.2020); административный ответчик не представил доказательств того, что оказал государственную услугу в установленном законом порядке и сроки; не оспаривается, что паспорт заявителю не выдан, решение об отказе в выдаче паспорта не принималось, как и мотивированного заключения о результатах проверки, с указанием обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

При этом в материалах дела представлены копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданного на имя Аль-Гамиш Н.Н. 22.02.2007, а также 21.05.2012; копия свидетельства о рождении серия * №*, выданного * Посольством Российской Федерации в Йеменской Республике с отметкой о гражданстве Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, законности действий (бездействия), решений административного ответчика в спорных правоотношениях и отсутствии нарушения прав административного истца, неправомерными.

Ссылки административного ответчика на то, что лично Аль-Гамиш Н.Н. заявление о выдачи паспорта и по факту проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, не обращалась, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела; кроме того представитель Аль-Гамиш Н.Н. – Фадель О.А. обращалась в компетентные органы по вопросу оформления паспорта и относительно наличия гражданства Российской Федерации у Аль-Гамиш Н.Н., действуя на основании доверенности от имени и в интересах административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, который вышеизложенного не учитывает, законным и обоснованным не является, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы по заявлению Аль-Гамиш Н.Н. по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 29.10.2019 г.; возложении обязанности на ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы рассмотреть в установленном законом порядке заявление Аль-Гамиш Н.Н. по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 29.10.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311-КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы по заявлению Аль-Гамиш Н.Н. по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 29.10.2019 г.

Обязать ОВМ ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы рассмотреть в установленном законом порядке заявление Аль-Гамиш Н.Н. по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 29.10.2019 г.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: