Признано незаконным решение о фиктивной регистрации

судья: фио

адм. дело №33а-2117/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 февраля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио

при секретаре Фоминой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-43/2023 по административному иску Аветисян Риммы-Моники, действующей также в интересах несовершеннолетних Аветисяна Эдгара Артаковича, Аветисян Эвелины Артаковны, Аветисян Эмили Артаковны, к ОМВД России по району Царицыно г.Москвы о признании незаконным и отмене решения об установлении факта фиктивной регистрации граждан РФ по месту жительства в жилом помещении, снятии с регистрационного учета

по апелляционной жалобе административного ответчика ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Нагатинского районного суда адрес от 5 апреля 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА

Аветисян Р.М., действуя в своих в интересах и в интересах несовершеннолетних детей Аветисяна Эдгара Артаковича, 2013 г.рожд., Аветисян Эвелины Артаковны, 2015 г.рожд., Аветисян Эмили Артаковны, 2019 г.рожд., обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по району Царицыно г.Москвы о признании незаконным и отмене заключения от 30 сентября 2022 года об установлении факта фиктивной регистрации административного истца и ее несовершеннолетних детей по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д.26, корп. 1, кв. 1, просила отменить решение о снятии их с регистрационного учета.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 10 октября 2022 года административным истцом получено уведомление ОМВД России по району Царицыно г. Москвы, согласно которому решением от 30 сентября 2022 года она и ее несовершеннолетние дети Аветисян Эд.А., паспортные данные, Аветисян Эв.А., паспортные данные, Аветисян Эм.А., паспортные данные, сняты с регистрационного учета по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, на основании пункта 30 и подпункта «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713.

Данное решение административный истец полагала незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что регистрация в жилом помещении не обладает признаками фиктивности, в марте 2008 года Аветисян Римма-Моника, будучи на тот момент несовершеннолетней, совместно со своей матерью Мкртчян Н.С. переехала из другого жилого помещения в квартиру, расположенную по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, и была в ней зарегистрирована с 20 марта 2008 года как член семьи собственника жилого помещения. Регистрация Аветисян Риммы Моники в жилом помещении была произведена на основании документов, представленных в регистрационные органы собственником жилого помещения Мкртчан Н.С. С 2008 года административный истец совместно с матерью Мкртчян Н.С., отцом Аветисяном А.Ю., братьями и сестрами Аветисян Н.А., Аветисяном Ю.А., Аветисян А.А., Мкртчян А.А., паспортные данные, проживала в спорном жилом помещении. Регистрация троих несовершеннолетних детей административного истца также была произведена с согласия собственника жилого помещения на основании действительных документов. По причине стесненных жилищных условий временно административный истец вынуждена была арендовать другую квартиру в адрес, при этом периодически Аветисян Римма-Моника совместно с детьми приезжает по месту регистрации, проживает в жилом помещении, несет бремя по оплате коммунальных платежей. Таким образом, выводы ОМВД России по району Царицыно г. Москвы о том, что регистрации в жилом помещении произведена на основании заведомо недостоверных сведений и документов, без намерения пребывать (проживать) в жилом помещении, не соответствуют действительности.

Решением Нагатинского районного суда адрес от 5 апреля 2023 года административные исковые требования Аветисян Р.М. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным заключение (решение) ОМВД России по району Царицыно г. Москвы от 30 сентября 2022 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, граждан Российской Федерации: Аветисян Риммы-Моники, Аветисяна Эдгара Артаковича, паспортные данные, Аветисян Эвелины Артаковны, паспортные данные, Аветисян Эмили Артаковны, паспортные данные;

решение является основанием для восстановления Аветисян Риммы-Моники, Аветисяна Эдгара Артаковича, паспортные данные, Аветисян Эвелины Артаковны, паспортные данные, Аветисян Эмили Артаковны, паспортные данные, на регистрационном учете по адресу: г. Москва, ул. Медиков, дом 26, корпус 1, квартира 1.

В апелляционной жалобе административный ответчик ОМВД России по району Царицыно г. Москвы ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Аветисян Р.М., действующей также в интересах несовершеннолетних детей, по доверенности Кравчука И.В., сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (статья 6 Закона).

Статьей 2 данного Закона предусмотрено, что фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно статье 7 указанного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, осуществляется на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Аветисян Р.-М., 17 сентября 1993 г.рожд., гражданка РФ, с 22 апреля 2008 года зарегистрирована по месту жительства в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 31,8 кв.м., жилой площадью 20,2 кв.м. по адресу: г.Москва, ул. Медиков, д.26, корп.1, кв. 1, прибыла на указанную жилую площадь из квартиры по адресу: г.Москва, ул. Ереванская, д.11, корп.1, кв. 39.

С рождения на данной жилой площади зарегистрированы несовершеннолетние Аветисян Эдгар, 2013 г.рожд., Аветисян Эвелина, 2015 г.рожд., Аветисян Эмили, 2019 г.рожд.

Данная квартира на основании договора купли-продажи от 29 января 2008 года приобретена в собственность Мкртчян Н.С., 1972 г.рожд., матерью Аветисян Р.-М.

В настоящее время собственником данной квартиры является Аветисян Нелли Арменовна.

30 сентября 2022 года врио начальника ОМВД России по району Царицыно г.Москвы вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1 в отношении граждан Российской Федерации Мкртчяна А.А., паспортные данные, Аветисяна Ю.А., паспортные данные, Аветисян А.А., паспортные данные, Аветисян Риммы Моники, паспортные данные, Мкртчян Н.С., паспортные данные, Вердияна А.Г., паспортные данные, Аветисяна А.Ю., паспортные данные, Аветисяна Э.А., паспортные данные, Аветисян Э.А., паспортные данные, Аветисян Э.А., паспортные данные.

Данным заключением установлено, что в соответствии с поступившей информацией из ОМВД района Царицыно адрес, а также согласно представленной МФЦ района Царицыно выписке из домовой книги и финансово-лицевому счету, в однокомнатной квартире, жилой площадью 20,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, собственником является Аветисян Н.А., зарегистрировано по месту жительства 13 граждан Российской Федерации. В ходе проведенной проверки, в том числе, в ходе опроса собственника Аветисян Н.А., установлено, что фактически Аветисян Н.А. проживает в указанной квартире совместно со своим мужем Тадевосяном С.М. и двумя детьми Аветисян Миланой, 2018 г.рожд., и Аветисяном Микаэлем, 2022 г.рожд., остальные граждане в количестве 10 человек по данному адресу не проживают.

Из заключения также следует, что факт фиктивной регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении, без намерения вселения и фактического проживания в нем подтверждено результатами проверки, проведенной в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 8 сентября 2022 года, а также рапортом сотрудника УУП Отдела МВД России по району Царицыно г. Москвы, старшего лейтенанта полиции Виштеля Н.С., согласно которому в ходе опроса собственника жилого помещения по указанному адресу Аветисян Н.А. установлено, что она проживает в квартире совместно с мужем и двумя детьми, также в квартире зарегистрированы ее родственники - граждане Российской Федерации, данные граждане по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1 не проживают.

С учетом изложенного, в заключении указано, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, Аветисян Н.А. предоставила регистрацию по месту жительства 10 гражданам Российской Федерации без намерения вселения и фактического проживания по данному адресу, а для формальной фиксации их статуса на территории адрес, а также решения различных социально-бытовых вопросов. На фиктивную регистрацию также указывает то обстоятельство, что в данном жилом помещении, пределы использования которого ограничены, зарегистрировано большое количество граждан (13 человек), вследствие чего площадь данного жилого помещения (20,2 кв. м.) составляет менее учетной нормы, установленной жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании данного заключения административные истцы, а также другие лица, поименованные в оспариваемом заключении, сняты с регистрационного учета по месту жительства, по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1 с 30 сентября 2022 года. В указанном жилом помещении остались зарегистрированными по месту жительства Аветисян М.С. (сын собственника), Аветисян М.С. (дочь собственника), Аветисян Н.А. (собственник).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований и признал незаконным оспариваемое заключение ОМВД России по району Царицыно г. Москвы от 30 сентября 2022 года в части установления факта фиктивной регистрации административного истца и несовершеннолетних детей.

Судом учтено, что квартира по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1 принадлежит на праве собственности Аветисян Н.А. с 24 июля 2019 года.

Ранее на основании договора купли-продажи квартиры от 29 января 2008 года собственником указанной квартиры являлась мать административного истца – Мкртчян Н.С.

Согласно данным выписки из домовой книги по квартире по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, по состоянию на 30 сентября 2022 года, были зарегистрированы по месту жительства 13 человек:

- Аветисян А.А., паспортные данные, - с 20 марта 2008 года;

- Аветисян А.Ю., паспортные данные, - с 20 марта 2008 года;

- Аветисян М.С., паспортные данные, с рождения к матери - дата регистрации 1 февраля 2022 г.;

- Аветисян М.С., паспортные данные, - с 6 февраля 2018 года;

- Аветисян Н.А., паспортные данные, - с 22 апреля 2008 года;

- Аветисян Римма Моника, паспортные данные, - с 22 апреля 2008 года;

- Аветисян Э.А., паспортные данные, с рождения – дата регистрации 27 октября 2015 года;

- Аветисян Э.А., паспортные данные, с рождения – дата регистрации 24 сентября 2013 года;

- Аветисян Э.А., паспортные данные, с согласия собственника – дата регистрации 9 января 2020 года;

- Аветисян Ю.А., паспортные данные, - с 20 марта 2008 года;

- Вердиян А.Г., паспортные данные, - с 1 апреля 2008 года;

- Мкртчян А.А., паспортные данные, с рождения – дата регистрации 10 июля 2015 года;

- Мкртчян Н.С., паспортные данные, - с 22 апреля 2008 года.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя/собственника.

В соответствии со статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, признается место жительства их родителей.

Согласно пункту 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении несовершеннолетнего, путем внесения сведений в домовые книги или алфавитные карточки.

Таким образом, из материалов дела установлено, что административный истец, будучи несовершеннолетней, была зарегистрирована в спорном жилом помещении к матери Мкртчян Н.С., являвшейся на тот момент собственником квартиры, а несовершеннолетние дети административного истца зарегистрированы в квартире с рождения, по месту жительства их матери.

С учетом изложенного, факт фиктивной регистрации административного истца и ее несовершеннолетних детей по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашел, поскольку установлено, что административные истцы были зарегистрированы в спорном жилом помещении в установленном законом порядке, не приобретшими право пользования указанным жилым помещением не признавались.

При таких обстоятельствах судом постановлено решение о признании незаконным оспариваемого заключения ОМВД по району Царицыно г. Москвы в части административного истца и ее несовершеннолетних детей с указанием на то, что оно является основанием для восстановления их регистрационного учета.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что заключение ОМВД по району Царицыно г. Москвы от 30 сентября 2022 года об установлении факта фиктивной регистрации граждан по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Медиков, д. 26, корп. 1, кв. 1 соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку административный истец и ее дети на данной жилой площади не проживают, основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что Аветисян Р.-М. была вселена в квартиру по указанному адресу в несовершеннолетнем возрасте ее матерью Мкртчян Н.С., являвшейся на тот момент собственником квартиры, фактически проживала в ней, несовершеннолетние дети Аветисян Р.-М. зарегистрированы на данной жилой площади по месту жительства матери, с их рождения.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Нагатинского районного суда адрес от 5 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 марта 2024 года

Председательствующий:

Судьи: