Признано незаконным отказ в оформлении заграничного паспорта

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2021 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2021 по административному иску фио к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Консульскому отделу Посольству Российской Федерации в Соединенных Штатов Америки о признании незаконным отказа в оформлении заграничного паспорта, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Будённый Л.А. обратился в суд с административным иском Министерству иностранных дел Российской Федерации, Консульскому отделу Посольству Российской Федерации в Соединенных Штатов Америки о признании незаконным отказа в оформлении заграничного паспортные данные, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указав, что является гражданином Российской Федерации, проживает в США, неоднократно документировался паспортные данные числе удостоверяющими личность за ее пределами. 30.04.2019г. Консульским отделом адрес отказано в документировании его российским заграничным паспортом в связи с отсутствием документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, С данным решением административный истец не согласен, поскольку не соответствует требованиям законодательства и противоречит его биографии.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен через представителя административного истца, направил в суд своего представителя по доверенности фио, которая административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика МИД и Консульства по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Заинтересованное лицо ГУМВД России по адрес области в судебное заседание не явилось, извещено, с ходатайством об отложении не обращалось, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (далее – Закон российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации). Согласно ч.7 ст.4 вышеназванного закона, наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее – Указ) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункта 52 указанного выше Указа после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

До 1 ноября 2002 г. отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон адрес от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве адрес» (вступил в силу 6 февраля 1992 г.). В силу части 1 статьи 12 гражданство адрес приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве адрес;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами адрес;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно статьи 13 гражданами адрес признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве адрес.

Из материалов дела следует, что Будённый Л.А. обратился в Консульский отдел адрес с заявлением на оформление нового заграничного паспорта ввиду истечения срока действия, имеющегося у него в тот период заграничного паспорта гражданина Российской Федерации 51 № 4547045 от 11.12.2009г.

Из заключения Консульского отдела адрес № 253007561 от 09.01.2019г. следует, что фио рекомендовано установить факт постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992г. на адрес.

30 апреля 2019г. исх. №1002/ко письмом Консульского отдела адрес фио отказано в выдаче загранпаспорта, поскольку у него отсутствуют действующие документы, удостоверяющие гражданство России.

02 ноября 2020г. МИД РФ фио отказано в документировании его российским заграничным паспортом, с указанием, что Посольство России в США не имеет правовых оснований для признания фио гражданином РФ и оформления ему очередного паспорта.

Так, Консульским отделом была проведена проверка обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии у фио гражданства Российской Федерации.

В ходе проверки Консульским отделом были направлены запросы в ГУ МВД России по адрес для подтверждения факта регистрации фио по месту жительства на адрес по состоянию на 06.02.1992 г.

Из ответов ГУ МВД России по адрес следует, что по учетам АС «Российский паспорт» Будённый Леонид Александрович, паспортные данные, среди лиц, документированных российским паспортом, не значится; по сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес Будённый Леонид Александрович зарегистрированным по месту жительства либо снятым с регистрационного учета не значится; подтвердить сведения о регистрации по месту жительства фио по 06.02.1992 г. по адресу: адрес. кв. 40, не представилось возможным, так как первый этаж жилого дома по вышеуказанному адресу не жилой, на нем расположены магазины, в настоящее время квартиры 40 в данном доме не существует».

Вместе с тем, фио с заявлением на оформление нового заграничного и проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии у фио гражданства Российской Федерации в Консульский отдел адрес были представлены: свидетельство о рождении фиоА, паспортные данные с указанием паспортные данные, актовая запись № 937; сведения о его паспорте гражданина СССР серии ХП-ГН №582762 от 12.02.1992 г. с отметкой от 11.02.1992 г. о постоянной регистрации по месту жительства по адресу адрес; сведения о родителях, рожденных в СССР и имеющих гражданство РФ, сведения о выданных ранее заграничных паспортах гражданина РФ

Согласно ответу на судебный запрос военного комиссариата адрес от 12.05.2021г. исх. № 2/2495 следует, что по архивным данным ВК адрес Будённый Л.А., состоял на учете призывников в ВК адрес с 03.02.1992г. 21.06.2000г. снят с воинского учета в связи с убытием на учебу в США, согласно справке от 08.03.2000г, исх. КВК № 2/1140 от 13.06.2000г., н/вх.№ 2/917 от 16.06.2000г., что также подтверждается копией учетно-алфавитной книги граждан 1975 военного комиссариата адрес

По сообщению ГУ МВД России по адрес от 02.06.2021 следует, что по сведениям отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес Будённый Л.А. 11.02.1992г. документирован паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии ХII762. Согласно поквартирной карточке регистрации по адресу адрес, Будённый Л.А. значился зарегистрированным по месту жительства по вышеуказанному адресу с 11.02.1992г. по 30.01.1993г.

Из комсомольского билета, выданного Ленинским райкомом ВЛКСМ адрес следует, что Будённый Л.А. в феврале 1990г. вступил в ряды Комсомола; в мае 1990 г Будённый Л.А. окончил детскую семилетнюю музыкальную школу адрес номер 1 по специальности фортепиано, диплом от 26.05.1990 г., выдан Министерством культуры адрес; в июне 1990 г. Будённый Л.А. получил в адрес свидетельство о неполном среднем образовании, свидетельство от 15.06.1990г. выдано Министерством народного образования адрес; в мае 1992 Будённый Л.А. окончил среднюю школу, о чем Министерством образования адрес выдан аттестат о среднем образовании от 19.06.1992г.

В период с 1999 г. по 2009 г. фио были выданы три заграничных паспорта:

- заграничный паспорт гражданина Российской Федерации 50№0280636 от 13.07.1999 г. со сроком действия по 13.07.2004 г. (был выдан взамен общегражданского заграничного паспорта № OK-II №833372 от 16.07.1990 г. в соответствии с указанием ДКС МИД РФ№292/осв от 17.06.1999г.);

- заграничный паспорт гражданина Российской Федерации 51№2258191 от 21.10.2004 г. со сроком действия по 21.10.2009 г. (был выдан взамен общегражданского заграничного паспорта 50М0280636 от 13.07.1999 г. в соответствии с указанием ДКС МИД РФ №3849 от 08.10.2004 г.);

- заграничный паспорт гражданина Российской Федерации 51№4547045 от 11.12.2009 г. со сроком действия по 11.12.2014 г. (был выдан взамен общегражданского заграничного паспорта 51№2258191 от 21.10.2004 г.).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на адрес со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на адрес считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на адрес для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации

и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства

с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон адрес «О гражданстве адрес» (далее - постановление ВС РФ) установлено, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

Согласно пункта 3 постановления ВС РФ действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на адрес после вступления Закона в силу.

В силу положений Закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства (статья 4).

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (статья 5). Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы (статья 7).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10).

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона (статья 42).

В соответствии со статьями 2, 5, 7, 8, 9, 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом, он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию; выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации. Выезд за границу граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами адрес, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации вместе с заявлением должен представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил паспорт или срок действия имеющегося у него паспорта истек, паспорт стал непригодным для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность.

Изложенное позволяет сделать вывод, что действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные неблагоприятные последствия, в том числе вытекающие из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Однако с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя способы и средства защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод.

Выданные фио заграничные паспорта Российской Федерации никем не изымались и недействительными не признавались.

Сведений о том, что указанные паспорта выдавались на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений, административный ответчик в суд не представил.

Будённый Л.А. родился на адрес и постоянно проживал в России до июля 1992 года.

Будённый Л.А. не заявлял о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации и не отказывался от гражданства Российской Федерации.

При таких данных у суда не имеется оснований для выводов о законности оспариваемого решения, которым фио отказано в документировании паспортом по мотиву отсутствия гражданства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, соответственно, требования о признании решения незаконным подлежат удовлетворении, с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об оформлении заграничного паспорта.

Довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, суд находит несостоятельным, поскольку о нарушенном праве административному истцу стало известно из письма МИД РФ от 02.11.2020г.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Консульского отдела адрес об отказе в оформлении фио заграничного паспортные данные

Возложить обязанность на Министерство иностранных дел Российской Федерации Консульский отдел Посольства Российской Федерации в США повторно рассмотреть заявление фио об оформлении фио заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2021