Признание незаконным бездействия МВД по предоставлению материалов учета

33а-2497/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 21 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей Коневой С.И., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе ОМВД России по Басманному району г. Москвы на решение Таганского районного суда г. Москвы от 8 апреля 2024 года по административному делу № 2а-133/2024 по административному исковому заявлению фио к ОМВД России по Басманному району г. Москвы, УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА

фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении материалов дела о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего … и ответ врио начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.11.2023 года.

В обоснование доводов указал, что несовершеннолетний Рубин М.-В.М. поставлен на профилактический учет в ОДН ОМВД России по Басманному району г. Москвы.

С целью ознакомления с материалами указанного дела он, как адвокат, заключивший соглашение с матерью несовершеннолетнего, обратился в ОМВД России по Басманному району г. Москвы.

Однако в доступе к материалам было отказано.

На жалобу, поданную в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве 27.11.2023 года был дан ответ, в котором указывалось на невозможность ознакомления с материалами дела ввиду наличия в них персональных данных несовершеннолетнего.

Считает, что ему созданы препятствия для осуществления адвокатской деятельности.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 8 апреля 2024 года признано незаконным бездействие ОМВД России по Басманному району г. Москвы, выразившееся в непредоставлении для ознакомления материалов о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего …

Признан незаконным ответ УВД по ЦАО ГУ МВД России от 27.11.2023 года.

На ОМВД России по Басманному району г. Москвы возложена обязанность предоставить фио для ознакомления материалы о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего …

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Басманному району г. Москвы просит решение суда отменить, поскольку полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в ОМВД по Басманному району г. Москвы поступило обращение фио о предоставлении для ознакомления материалов профилактического учета в отношении …

Однако в предоставлении материалов ему было отказано.

27.11.2023 года фио врио начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве на обращение был дан ответ, в котором указывалось о том, что не предусмотрено ознакомление граждан с материалами, содержащимися в учетно-профилактической карточке на несовершеннолетнего и снятии копии с них, поскольку в учетно-профилактической карточке содержится информация, которая прямо относится к другому несовершеннолетнему лицу.

В соответствии с заключением инспектора ОДН ОМВД России по Басманному району г. Москвы от 19.10.2023 года … постановлен на профилактический учет.

фио является на основании ордера и доверенности представителем несовершеннолетнего …

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на ознакомление с указанными материалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из

части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке , установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона оказывая юридическую помощь, адвокат, в том числе представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации.

Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, а также фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну (ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона).

Таким образом, адвокаты при оказании юридической помощи вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе знакомится с материалами проверок, проводимых в отношении лица, которому оказывается юридическая помощь.

Статья 24 Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия этой конституционной нормы любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Таким образом, ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом.

При этом ч. 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ не содержат каких-либо указаний на такие ограничения в отношении лиц, чьи права и свободы затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.

Не содержат ограничений права заявителя на ознакомление с материалами, послужившими основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, и положения федеральных законов «О полиции» и «О персональных данных ».

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если их обработка позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1) .

Следовательно, действие этого данного закона не распространяется на отношения по собиранию, проверке, хранению сведений в процессе возбуждения, расследования и рассмотрения уголовных дел, дел об административных правонарушениях и сам по себе он не может ограничивать права участников такого процесса и заявителей на ознакомление с материалами уголовных дел и проверок сообщений о преступлениях.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации,

Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным

законом , иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рамках возникших правоотношений адвокат, являясь представителем несовершеннолетнего имеет право на ознакомление с материалами по постановке на учет в ПДН как лично, так и через представителя, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В данном случае ознакомление с указанными материалами направлено на защиту прав несовершеннолетнего лица, законные представители которого вправе обжаловать постановку на учет в ПДН в рамках административного производства.

Отсутствие разрешения родителей другого несовершеннолетнего, участвовавшего в конфликте, на передачу и персональных данных в данном случае правового значения не имеет, поскольку речь идет также о правах другого несовершеннолетнего лица, решение о постановке на профилактический учет которого принято в рамках решения вопроса о совершении им противоправных действий.

Таким образом, в рамках возникших правоотношений административный истец, как представитель, действующий в их интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка, имел право на ознакомление с материалами постановки последнего на профилактический учет.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Таганского районного суда г. Москвы от 8 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.04.2025.

Председательствующий

Судьи

PAGE 1